Procédure d'impeachment

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La mise en accusation peut être prononcée dans certaines juridictions lorsqu'un agent public ne s'acquitte pas de ses fonctions ou commet une infraction pénale. Le processus de destitution est une partie traditionnelle du système de gouvernement présidentiel , dans lequel il n'y a pas d'élection et de révocation des membres de l'exécutif par le parlement .

Allemagne

Selon l' article 61 de la Loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne , une mise en accusation présidentielle peut être portée contre le président fédéral devant la Cour constitutionnelle fédérale « pour violation délibérée de la Loi fondamentale ou d'une autre loi fédérale ». Seuls le Bundestag ou le Bundesrat sont habilités à introduire un recours ; la décision en la matière doit être prise à la majorité des deux tiers. Si la Cour constitutionnelle fédérale constate une telle violation de la loi, elle peut saisir le président fédéraldéclarer forfait. Après l'inculpation, elle peut également constater par voie d'ordonnance de référé qu'il est empêché d'exercer ses fonctions. Jusqu'à présent, il n'y a jamais eu de destitution présidentielle dans l'histoire de la République fédérale.

Il n'y a pas de procédure d'impeachment à proprement parler contre le chancelier fédéral . Toutefois, conformément à l' article 67 de la Loi fondamentale, le Bundestag peut désigner un nouveau chancelier fédéral sans motif au moyen d'un vote de défiance constructif , qui a jusqu'à présent été mené une fois avec succès. Dans ce cas, le mandat du ministre fédéral prend également fin. À la demande du Président fédéral, ils sont tenus de poursuivre l'activité jusqu'à la nomination de leurs successeurs ( article 69 de la Loi fondamentale).

L'Autriche

L'article 60 , paragraphe 6, de la loi constitutionnelle fédérale autrichienne (B-VG) prévoit que le président fédéral peut être révoqué par référendum. Le référendum doit avoir lieu si l' Assemblée fédérale le demande. A cet effet, l'Assemblée fédérale est convoquée par le chancelier fédéral si le Conseil nationalapprouvé une telle demande. La décision du Conseil national requiert la présence d'au moins la moitié des membres et la majorité des deux tiers des suffrages exprimés. Une telle décision du Conseil national empêche le président fédéral de continuer à exercer ses fonctions. Le rejet de la révocation par référendum est considéré comme une nouvelle élection du Président fédéral et entraîne la dissolution et la réélection du Conseil national. Dans ce cas également, la durée totale du mandat du président fédéral ne peut excéder douze ans.

Conformément à l' article 142 B-VG, la soi-disant mise en accusation ministérielle peut être portée contre le président fédéral et les autres organes administratifs les plus élevés, tels que le chancelier fédéral , le ministre fédéral , le gouverneur d'État et le Conseil d'État . L'arrêt de la Cour constitutionnelle doit porter sur la perte du mandat, dans des circonstances particulièrement aggravantes, ainsi que sur la perte temporaire des droits politiques (tels que le droit d'être candidat) ; en cas de violation mineure des droits, la Cour constitutionnelle peut se limiter à constater qu'il y a eu violation des droits.

Suisse

En Suisse, aucune procédure de révocation n'est prévue dans la Constitution fédérale pour le Conseil fédéral et les parlementaires . Il arrive cependant que des conseillers fédéraux démissionnent volontairement en cas d'allégations graves (par exemple dans l' affaire Elisabeth Kopp ). L' Assemblée fédérale unie peut constater l'incapacité des conseillers fédéraux en exercice en vertu de l'article 140a de la loi sur le Parlement [1] dans les conditions suivantes :

"a. La personne concernée apparaît inapte à exercer ses fonctions en raison de problèmes de santé graves ou d'expositions qui l'empêchent de reprendre son travail.
b. Cette condition devrait durer longtemps.
c. La personne concernée n'a pas présenté de déclaration de retrait légalement valable dans un délai raisonnable."

Les juges fédéraux ne peuvent être démis de leurs fonctions que sur la base d'une condamnation pénale pour un crime ou un délit. Il s'agit d'une peine accessoire, qui est prononcée par le juge pénal. Les poursuites pénales nécessitent l'autorisation des commissions compétentes des conseils fédéraux , article 14 de la loi sur la responsabilité. [2]

Dans certains cantons (par exemple à Berne ), en revanche, un référendum sur l'élection anticipée du gouvernement cantonal et/ou du parlement cantonal peut être exigé avec une collecte de signatures. [3]

Par ailleurs, la possibilité de destituer le gouvernement par un vote de défiance n'existe que dans le canton du Jura .

États-Unis

la description

Une accusation de mise en accusation est une procédure prévue dans la Constitution des États-Unis (article I, section 3) pour révoquer le président et d'autres agents publics, tels que les juges de la Cour suprême et les juges fédéraux, de leurs fonctions lorsqu'ils répondent aux « hautes exigences en matière de crimes et de délits ». délits » (par exemple « crimes et délits graves »). De l'histoire du terme et des débats des pères fondateurs, il ressort que « crimes graves » ne signifient pas « crimes graves », mais plutôt crimes qu'une personne ne peut commettre qu'en vertu de sa fonction. Un citoyen normal ne peut pas commettre un "grand crime" car, faute de pouvoir présidentielou l'autorité judiciaire fédérale n'est pas en mesure de le faire. Les « délits » peuvent signifier une variété de choses. Selon Edmund Randolph , la révocation devrait déjà être possible en cas de « mauvaise conduite » ( en anglais « misbehave » ), selon Charles Cotesworth Pinckney , la révocation devrait également avoir lieu si quelqu'un « abuse de la confiance de la population » ( anglais "... ou trahir leur confiance publique " ).

Il est également important de noter que le processus de destitution est un processus politique dans lequel les règles juridiques habituelles ne s'appliquent pas - un point de vue que la Cour suprême a soutenu en 1993 dans Nixon v. Les États-Unis avaient confirmé. Il n'est pas nécessaire que l'agent public ait enfreint une disposition légale spécifique pour que des poursuites soient engagées, et la culpabilité au sens juridique (pénal) n'a pas à être prouvée pour être révoqué. Ainsi, en 1804 , John Pickering , juge fédéral du New Hampshire , est démis de ses fonctions pour intoxication chronique.

Selon le 25e amendement et la section 1 de l'article 2 de la Constitution des États-Unis, la fonction de président est dévolue en cas de destitution au vice-président . Si le poste de vice-président devient vacant, que ce soit par mise en accusation ou pour toute autre raison, le président proposera un remplaçant , conformément à la section 2 du 25e amendement . Le Sénat et la Chambre des représentants doivent approuver la proposition d'entrée en fonction d'un nouveau vice-président. En cas d'échec, le poste de vice-président reste vacant jusqu'à la prochaine élection présidentielle ordinaire. Succession au président des États-Unisréglemente uniquement le successeur du président, mais pas celui des autres membres du gouvernement.

En vertu de la loi sur les anciens présidents , si un président est démis de ses fonctions alors qu'il est encore en fonction, il perd son droit aux privilèges statutaires tels que les paiements de pension , l'assurance maladie publique , la sécurité personnelle ou les budgets de voyage. [4] Cependant, la protection à vie du président, de son épouse et de ses enfants est en outre réglementée par la « loi sur la protection des anciens présidents » introduite en 2013, dans laquelle les destitutions ne sont pas prises en compte. [4] Il n'existe aucun précédent en matière de protection personnelle.

Les États ont également des impeachments, mais des normes et des procédures différentes s'y appliquent.

procédure

La Chambre des représentants prend la décision d'engager le processus à la majorité simple . Cela signifie que le président est considéré comme destitué , mais cela ne limite pas sa capacité à gouverner. Les audiences ont ensuite lieu au Sénat . Si le président est destitué dans ce processus, le juge en chef dirigeLa présidence. Dans d'autres cas, il n'y a aucune disposition dans la constitution pour que le vice-président dirige normalement les débats en sa qualité de président du Sénat. Il n'y a aucune disposition explicite dans la constitution en cas de procès contre le vice-président. La question de savoir si le vice-président peut présider un procès en destitution contre lui-même est discutable. Jusqu'à présent, il n'y a pas de précédent . [5] [6] Chaque partie a le droit d'interroger les témoins et de procéder à un contre -interrogatoire. Des pourparlers secrets ont alors lieu. Une majorité des deux tiers est requise pour un verdict de culpabilitédu Sénat requis. L'accusé peut alors soit être démis de ses fonctions, soit être interdit d'exercer des fonctions publiques. Il s'agit donc d'une procédure en deux étapes, au cours de laquelle la question de la culpabilité est d'abord tranchée, puis la révocation effective est décidée. [7] Une révocation dûment décidée par la Chambre des représentants et le Sénat n'est pas juridiquement contestable selon la jurisprudence de la plus haute juridiction (cf. Nixon c. États-Unis ).

histoire

Sénat américain sur le procès en destitution d'Andrew Johnson

Jusqu'à présent, cinq procédures de destitution au total ont été engagées contre quatre présidents. Dans quatre cas, il a effectivement été exécuté, mais sans condamnation. Dans un cas, après la démission du président, il n'y a plus eu de procédure devant le Sénat.

  • 1868 contre Andrew Johnson pour outrage aux droits du Congrès . Le 2 mars 1868, la Chambre des représentants adopta la résolution correspondante, [8] et le 9 avril 1868, le procès commença au Sénat, [9] qui se termina le 26 mai 1868 par un acquittement, puisqu'une majorité de 35 sénateurs pour la mise en accusation, mais compte tenu de 19 voix dissidentes, la majorité requise des deux tiers a été manquée d'une voix. [10] Johnson a été accusé d'avoir enfreint le Tenure of Office Actavoir offensé en nommant Lorenzo Thomas secrétaire à la guerre sans l'approbation du Sénat. Les historiens attribuent la réticence de certains sénateurs à voter pour destituer Johnson aux importantes implications constitutionnelles de créer un précédent s'il était destitué. Des normes juridiques restrictives découlaient de l'acquittement, ce qui signifiait que la destitution n'était plus utilisée comme une arme purement politique contre le président. [11]
  • 1974 contre Richard Nixon pour obstruction à la justice dans l' affaire du Watergate . Le président a devancé la procédure de mise en accusation qui avait été engagée et l'acte d'accusation en démissionnant. À la Chambre des représentants, la majorité simple requise pour l'impeachment avait émergé , et la majorité nécessaire des deux tiers était également à prévoir au Sénat . Après la démission de Nixon, l'ancien vice-président , Gerald Ford , a prêté serment en tant que président, comme l'exige la Constitution.
  • Procédure de destitution contre Donald Trump
    • Le 12 juillet 2017, le membre du Congrès démocrate Brad Sherman a demandé une procédure d'impeachment contre le président Donald Trump pour son rôle dans l'affaire russe et les événements entourant le limogeage du directeur du FBI James Comey , qui, selon lui, constituaient une "entrave à la justice". [12] [13] [14]
    • En 2019, une procédure de destitution pour abus de pouvoir dans l' affaire ukrainienne et obstruction au Congrès a vu le jour. La présidente de la Chambre démocrate, Nancy Pelosi, ne s'est prononcée en faveur d'un procès en destitution qu'en septembre 2019, sur lequel le Congrès enquête depuis le 24 de ce mois. Le 18 décembre 2019, la Chambre des représentants a voté 230 voix pour, 197 contre, avec 1 abstention, pour le destituer, entamant le processus. Au moins trois législateurs démocrates s'étaient écartés de la ligne du parti et avaient voté contre un procès. [15] [16] Le 5 février 2020, Donald Trump a été acquitté au Sénat majoritairement républicain.[17]
    • En 2021, en très peu de temps, une procédure d'impeachment contre Donald Trump a de nouveau eu lieu : pour incitation à l'insurrection (contre les États-Unis). Le 11 janvier 2021, quelques jours seulement avant la fin de son mandat, un deuxième procès en destitution a été lancé contre le président. En plus de la non-reconnaissance du résultat de l'élection présidentielle, la cause directe était un discours à Washington, DC, sur l'attaque contre la réunion du congrès au Capitole pour compter les votes pour l'élection présidentielle et la prise d'assaut du bâtimentdirigé par ses partisans, entraînant plusieurs morts. Le moment a été compris comme une attaque directe contre le processus électoral démocratique (destiné à interrompre le processus de dépouillement afin d'empêcher la confirmation de l'élection de Joe Biden) et par ex. également trouvé en violation de l'article 3 du 14e amendement. Trump est le premier président américain contre lequel une telle procédure a été ouverte deux fois. Le 13 janvier 2021, la Chambre des représentants a voté 232 (tous démocrates plus 10 républicains) contre 197 pour le destituer. [18]

États américains

Les agents publics peuvent également être démis de leurs fonctions par voie de destitution dans les États des États-Unis . Cela comprend, par exemple, les gouverneurs , les lieutenants-gouverneurs , d'autres membres du gouvernement ou les juges des tribunaux d'État. En particulier, les procédures de destitution contre les gouverneurs, les plus hauts responsables d'un État, suscitent souvent un grand intérêt dans les médias internationaux. Pour une destitution, comme au niveau fédéral, les chambres basses des législatures des États doiventadopter une résolution de mise en accusation tandis que les chambres hautes (sénats des États) déterminent la culpabilité ou l'innocence à la majorité des deux tiers. Comme pour le président, les fonctionnaires de l'État ne peuvent être démis de leurs fonctions que pour faute légale et non pour des raisons politiques. De plus, la destitution n'entraîne que la destitution. Les poursuites pénales et la condamnation ne peuvent être exercées que par les tribunaux compétents. [19]

Un exemple bien connu de procès en destitution est celui de Rod Blagojevich , qui a été démis de ses fonctions de gouverneur de l'Illinois par la législature de l'État en janvier 2009. Il avait tenté de "vendre" le siège du Sénat qui avait été libéré par l'élection de Barack Obama à la présidence. L'affaire a également attiré l'attention internationale. [20]

Grande Bretagne

En Grande-Bretagne également, il existe une procédure de mise en accusation en tant que procédure de destitution : il s'agit d'un acte d' accusation porté devant la Chambre des Lords à la demande de la Chambre des communes anglaise, plus tard britannique, contre de hauts fonctionnaires de l'État pour manquements graves à leurs devoirs, par ex. B. pour haute trahison . Le premier procès documenté fut contre William Latimer en 1376 . Au total, il y avait moins de 70 de ces accusations, principalement aux XIVe, XVIIe et XVIIIe siècles, dont environ un quart entre 1640 et 1642. La mise en accusation était le seul moyen pour la Chambre des communes à l'époque d'obtenir une couronne élevée. nommés pour se débarrasser des fonctionnaires de l'État. La dernière fois en 1806 contre Henry Dundastendue, elle est considérée comme obsolète, car il existe maintenant de nombreuses autres façons pour le Parlement de contrôler le gouvernement. Cependant, plusieurs tentatives d'abolition officielle de la procédure ont échoué dans la seconde moitié du XXe siècle. [21] En septembre 2019, Liz Saville Roberts , chef de la faction Plaid Cymru , en a de nouveau parlé. Cela a été précédé par des annonces du Premier ministre Boris Johnson selon lesquelles il avait l'intention d'ignorer une loi adoptée par le Parlement pour empêcher une sortie sans accord de l'UE . [22]

Lituanie

En termes de procédures d'impeachment ouvertes, la Lituanie est l'un des pays champions du record. [23] Des poursuites en destitution ont été menées contre les titulaires de diverses charges :

En 2004, une procédure de destitution a été engagée contre le président Rolandas Paksas . Il a été le premier chef d'État européen à être démis de ses fonctions de cette manière ces derniers temps.

Entre 1990 et 2018, des procédures de destitution ont été lancées contre huit parlementaires du Seimas . Trois parlementaires ont ainsi été démis de leurs fonctions : Audrius Butkevičius en 1999 , Linas Karalius en 2010 et Neringa Venckienė en 2014 .

La procédure de destitution contre le parlementaire Aleksandr Zakharuq en 2010 n'a pas abouti . En 2016, une procédure de destitution a été lancée contre le député et ancien vice-président du Parlement Vytautas Gapšys après avoir été reconnu coupable de comptabilité frauduleuse . Cependant , la Cour constitutionnelle de Lituanie n'a pas évalué les actions de Gapšys jusqu'à ce qu'un membre du Seimas soit assermenté, la destitution a stagné et Gapšys lui-même a démissionné plus tard. En 2017, une procédure de destitution a été engagée contre les députés Mindaugas Bastys et Kęstutis Pūkas . Pūkas a rendu son mandat, ce qui a mis fin à la procédure. [24]

Brésil

Fernando Collor sortant du bâtiment présidentiel en 1992.

La première constitution de l' Empire brésilien , ratifiée le 25 mars 1824, ne prévoyait pas sa propre procédure de mise en accusation, mais des poursuites pénales pouvaient être engagées en cas de violation de l'article 133 pour trahison, corruption ou extorsion, pour abus de pouvoir, non-respect avec la loi, une action contre la liberté, la sécurité ou la propriété des citoyens qui était contraire au bien commun . La constitution républicaine de 1891 , la Première République, était basée sur le modèle constitutionnel américain et rendait possibles les procédures de destitution et les poursuites pénales contre les présidents et les ministres dans les articles 29 et 53. Cela s'est poursuivi dans les constitutions suivantes. En 1950, le lei est devenu 1 079/50votée, cette loi du 10 avril 1950 en réglait le type et la procédure en cas d'infractions administratives. [25] Les articles 51, 52 et 85 de la Constitution brésilienne de 1988 réglementent les responsabilités de la Chambre des députés et du Sénat . Le mécanisme de destitution est un processus en cinq étapes.

Depuis la naissance de la république, un total de 10 procédures d'impeachment ont été engagées ou tentées contre des présidents, seules deux procédures ont été clôturées et menées à bien : contre Floriano Peixoto (1894, remplacé), Campos Sales et Hermes Rodrigues da Fonseca , après 1945 contre Getúlio Vargas (échec), im Lutte pour le successeur de Varga en violation de la loi 1.079/50 contre Carlos Coimbra da Luz et João Café Filho 1955, Fernando Collor de Mello (1992, succès), Luiz Inácio Lula da Silva (tentative infructueuse), Dilma Rousseff (2015/16, réussie) etMichel Temer (2016, tentative infructueuse).

Droit canonique catholique

La révocation (amotio) est une forme de cessation des fonctions en droit canonique . Elle est effectuée contre la volonté du titulaire, mais contrairement à la révocation , elle n'est pas conçue comme une mesure punitive.

Voir également

Littérature

liens web

les détails

  1. ↑ Article 140a de la loi sur le Parlement
  2. ↑ Loi sur la responsabilité
  3. ↑ Article 57 de la Constitution cantonale bernoise ( Memento du 13 août 2011 dans Internet Archive )
  4. ↑ a b Nils Metzger : Que perd Trump en destitution ? Dans : ZDF. 13 janvier 2021, récupéré le 15 janvier 2021 .
  5. ↑ Quelqu'un aurait dû dire à Spiro Agnew par Michael Stokes Paulsen consulté le 9 novembre 2012
  6. ↑ Articles et essais : le vice-président peut-il présider son propre procès pour mise en accusation ? : Une critique du textualisme nu . Litigation-essentiels.lexisnexis.com. Consulté le 12 juillet 2013.
  7. ↑ Christian Heine : La procédure de destitution contre les juges et le président dans le droit constitutionnel américain . wvb Scientific Publisher Berlin, Berlin 2009, ISBN 3-86573-486-3 , p. 263 .
  8. ↑ Calendrier mensuel. :  The Gentleman's Magazine , année 1868, page 531 (en ligne sur ANNO ).Vorlage:ANNO/Wartung/gen
  9. ↑ Dépêches télégraphiques. Dans :  Journal étranger de la capitale impériale et royale et ville de résidence de Vienne / Journal étranger et nouvelles quotidiennes de la capitale impériale et royale et ville de résidence de Vienne / Journal étranger / Journal étranger avec Vedette / Journal étranger avec supplément militaire La Vedette , 10 Avril 1868, page 531 (en ligne sur ANNO ).Vorlage:ANNO/Wartung/fdb
  10. ↑ Télégrammes. In :  Die Presse , 27 mai 1868, p.19 (en ligne sur ANNO ).Vorlage:ANNO/Wartung/apr
  11. ↑ Christof Mauch : Les présidents américains CH Beck Munich ISBN 978-3-406-58742-9 p.202
  12. ↑ FAZ.net 13 juillet 2017 : Procédure de mise en accusation déposée contre Trump
  13. ↑ washingtonpost.com 12 juin 2017 : Un démocrate de la Chambre fait écho au Watergate en appelant à la destitution de Trump
  14. ↑ nytimes.com 12 juin 2017 : Un démocrate de la Chambre de Californie cherche du soutien pour destituer Trump
  15. ↑ Trump devient le troisième président à être destitué . 19 décembre 2019 ( bbc.com [consulté le 19 décembre 2019]).
  16. ↑ La Chambre des représentants des États-Unis vote pour destituer Trump. Dans : derStandard.de. Consulté le 20 décembre 2019 .
  17. ↑ Peter Baker : Mises à jour en direct sur la mise en accusation : le Sénat acquitte Trump, mettant fin à un procès historique . Dans : Le New York Times . 5 février 2020, ISSN  0362-4331 ( nytimes.com [consulté le 5 février 2020]).
  18. ↑ Hubert Wetzel : La Chambre des représentants initie la destitution. Dans : Süddeutsche Zeitung . 13 janvier 2021, récupéré le 14 janvier 2021 .
  19. ↑ Chistoph M. Haas, Wolfgang Jäger: Government system of the USA: Teaching and handbook , Oldenbourg Wissenschaftsverlag, 2007 ISBN 978-3-486-58438-7 pp. 467-68
  20. ↑ Handelsblatt : verdict dévastateur contre Rod Blagojevich du 27 juin 2011
  21. ↑ Jack Simson Caird : Destitution . Site Web du Service de recherche de la Bibliothèque de la Chambre des communes, 6 juin 2016, consulté le 10 septembre 2019. (Anglais)
  22. ↑ Extension du Brexit : "Impeach Boris Johnson si la loi est ignorée" BBC 9 septembre 2019, consulté le jour même. (Anglais)
  23. ↑ Lietuva - apkaltų rekordininkė (portail en ligne alfa.lt )
  24. ↑ http://www.diena.lt/naujienos/lietuva/politika/apzvalga-k-pukas-pirmasis-atsisakes-mandato-apkalta-845991
  25. ↑ LEI Nº 1.079, du 10 avril de 1950. Définir les crimes de responsabilité et de réglementation du processus respectif de jugement. Récupéré le 15 mars 2017 (portugais).
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