Accord d'association entre l'Union européenne et l'Ukraine

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L' accord d'association entre l'Union européenne et ses États membres, d'une part, et l'Ukraine, d'autre part [1] , est le premier accord de type nouveau dans le cadre du partenariat oriental de la politique de voisinage de l'UE , qui diffère des accords précédents conclus dans le cadre de l' élargissement de l'UE sous la forme d'accords de stabilisation et d'association ont été conclus.

Il est appliqué provisoirement avec sa partie politique depuis novembre 2014 et avec toute la partie économique depuis le 1er janvier 2016 [2] [3]  – sous réserve de ratification par tous les États membres. Le volet « politique » de l' accord d'association a été signé le 21 mars 2014 par les chefs d'État et de gouvernement de l'Union européenne lors d'un sommet européen à Bruxelles. Arseni Iatseniouk , le premier ministre du gouvernement intérimaire à l'époque, a signé pour l'Ukraine .

La partie "économique", qui contient principalement les règles d'un accord de libre-échange , a été signée le 27 juin 2014 lors d'un sommet de l'UE avec le président ukrainien nouvellement élu Petro Porochenko , nouvellement élu lors des élections présidentielles ukrainiennes du 25 mai. 2014. [4]

! Union européenne! Ukraine

Contexte

Sur 1 200 pages en six chapitres, l'accord contient des objectifs nationaux et sociopolitiques (démocratie, État de droit, droits de l'homme), des mesures de lutte contre la corruption, des réglementations sur la coopération en matière de politique de sécurité, mais surtout des réglementations sur la normalisation et l'harmonisation dans le commerce, douanes, impôts et taxes, droit de la concurrence, questions énergétiques et protection de l'environnement.

Le titre IV contient l'accord central de politique économique sur une zone de libre-échange approfondi et complet (DCFTA). L'objectif est que l'Ukraine mette en œuvre les conditions et les normes juridiques, politiques et économiques de l'UE dans un délai de dix ans par le biais de réformes de grande envergure, afin que l'UE puisse progressivement parvenir à une liberté tarifaire et quantitative de grande envergure en matière de commerce, de visa, de liberté de voyager et de travailler, la liberté d'établissement des entreprises et la libre circulation des finances et des capitaux peuvent être mises en œuvre.

Le traité est unique par rapport aux traités précédents avec des pays non adhérents en dehors de l'espace économique de l'UE en raison des réglementations contractuelles de grande envergure [5] [6] et "représente une nouvelle génération d'accords entre l'UE et des tiers des pays". [7] Contrairement à tous les accords d'association précédents, l'accord ne contient pas l'objectif explicite d'une future adhésion à part entière à l'UE et limite l'adoption des droits de l'UE à des domaines individuels. Le marché intérieur n'est également que partiellement ouvert. [8ème]

Le traité devait être ratifié aux Pays-Bas en tant que dernier des 28 pays de l'UE. Bien que là-bas, comme dans tous les pays membres, le traité ait déjà été approuvé par les organes législatifs compétents et approuvé par le chef de l'État, un référendum populaire sur l'accord d'association a eu lieu le 6 avril 2016 , au cours duquel la majorité des électeurs ont voté. contre l'accord. Depuis l'adoption de l'accord dans l'UE, il était prévu que la procédure de ratificationdes pays membres prendrait beaucoup de temps, des dispositions transitoires ont été prises. Les dispositions commerciales de l'accord sont en vigueur à titre provisoire depuis le 1er janvier 2016, y compris le chapitre IV, quoique toujours à titre provisoire, sous réserve de ratification par tous les pays. Dès juin 2014, l'Ukraine a bénéficié d'un accès en grande partie en franchise de droits à l'ensemble du marché intérieur de l'UE, initialement limité au 1er novembre 2014. [9]

La suspension de l'accord d'association UE-Ukraine le 21 novembre 2013 par le gouvernement ukrainien sous le président Viktor Ianoukovitch est considérée comme le déclencheur des manifestations de Maïdan .

préhistoire

L'accord devrait être paraphé en décembre 2011 lors du sommet UE-Ukraine à Kyiv. En raison des procès contre les principaux politiciens de l'opposition (Ioulija Timochenko), la Commission européenne a reporté le paraphe , qui n'a eu lieu que le 30 mars 2012, sans la participation de hauts représentants de l'UE et de l'Ukraine. Le commissaire européen à l'élargissement , Štefan Füle , a déclaré: "Ce n'est qu'une première étape. Tout est réduit à la procédure purement technique du paraphe du document par les chefs des délégations de négociation, Miroslav Lajčák du Service européen pour l'action extérieure et Pavlo Klimkin , vice -ministre ukrainien des Affaires étrangères .“. Tout le reste dépend de l'évolution politique en Ukraine, selon la Commission européenne. Il reste encore un long chemin à parcourir avant la signature de l'accord. [dix]

En réponse à une demande de parlementaires, le gouvernement fédéral allemand a annoncé qu'il attendait du gouvernement ukrainien qu'il fasse des progrès tangibles vers la démocratie et l'État de droit. Sinon, il serait difficile d'imaginer la signature de l'accord d'association UE-Ukraine". [10] De l'avis du président de la commission des affaires étrangères du Parlement européen, Elmar Brok (PPE), les élections législatives en Ukraine en 2012 ont été décisif [10]

Michael Emerson du Brussels Centre for European Policy Studies envisageait une éventuelle signature en novembre 2012 après les élections si elles étaient qualifiées de démocratiques. Un certain nombre de pays de l'UE souhaitent toujours que l'accord soit signé rapidement. Kiev devrait voir l'intégration européenne comme une alternative aux projets de Moscou d'inclure l'Ukraine dans l'union douanière avec la Russie , la Biélorussie et le Kazakhstantirer. «Bien sûr, Poutine mettra beaucoup de pression sur l'Ukraine sur la question de l'union douanière. Mais si Ianoukovitch cède, l'accord d'association avec l'UE sera torpillé. » L'intégration dans l'union douanière de Moscou n'est pas dans l'intérêt de l'Ukraine. "Une coopération étroite avec la Russie est contraire aux intérêts politiques et surtout économiques, car le marché russe n'offre rien aux Ukrainiens." [10]

Suspension de l'accord

Le 21 novembre 2013, le gouvernement ukrainien de Viktor Ianoukovitch a refusé dans un décret [11] de signer le traité. La signature sera suspendue. Le lendemain, 22 novembre 2013, le Premier ministre Azarov a expliqué la décision du gouvernement dans un discours parlementaire. Dans le même temps, Ioulia Timochenko a tenté en vain de persuader le président Viktor Ianoukovitch de réviser la décision dans une lettre au président Viktor Ianoukovitch. [12] [13] La décision du gouvernement était, selon le décret, pour des "raisons de sécurité nationale" [14]L'UE et l'Ukraine devraient d'abord discuter des conséquences de l'accord avec la Russie, a-t-il ajouté. Ianoukovitch a expliqué que le moment n'était pas encore venu. L'Ukraine ne peut signer un tel contrat que lorsqu'elle est elle-même forte : "Dès que nous atteignons un niveau que nous trouvons confortable, quand cela convient à nos intérêts, quand nous pouvons négocier dans des conditions normales, alors nous pouvons parler de le signer" [ 15] a déclaré Ianoukovitch. "Quand ce sera, bientôt ou pas si tôt, le temps nous le dira." [16]Ianoukovitch a déclaré qu'en 2010, le FMI avait annoncé 610 millions d'euros d'assistance technique à l'Ukraine : « Pendant trois ans, ils nous l'ont montré comme un bonbon dans un bel emballage. En fin de compte, tous les espoirs que le FMI aiderait le pays ont été anéantis. C'était "humiliant". [15] Lors du Sommet de l'Europe de l'Est à Vilnius le 28 novembre 2013, Ianoukovitch a réitéré son rejet d'une proposition de compromis de l'UE. Il a appelé à une aide financière et économique de l'UE. L'Ukraine s'est récemment retrouvée seule avec ses graves problèmes financiers et économiques. Ianoukovitch a qualifié d'humiliantes les 600 millions d'euros d'aide offerts par l'UE. [17]Son pays a besoin de 160 milliards d'euros pour se rapprocher de la norme européenne dans les prochaines années, afin d'être prêt pour un accord d'association avec l'UE. [18]

Après la rencontre avec Ianoukovitch le 28 novembre 2013, Angela Merkel a déclaré : « Le président m'a encore dit que 50 % des exportations vont vers la Russie ou les républiques de l'Union douanière, 45 % vers l'Union européenne, il y a donc une caution sur des deux côtés. Et la tâche pour nous, l'UE, sera de parler encore plus intensément avec la Russie de la manière dont nous pouvons sortir de l'un ou l'autre, soit des liens avec la Russie, soit des liens avec l'Europe - et je pense qu'il y a aussi une tâche pour l'Allemagne . » [19]

Le Premier ministre Mykola Azarov a déclaré dans une interview à l'APA à Kiev que, compte tenu de la situation économique, ne pas signer était "la seule bonne" décision : "Nous devons résoudre nos problèmes économiques d'ici le printemps". Il continuera d'essayer de persuader l'UE de tenir des pourparlers tripartites avec la Russie. [20]

L'ancien commissaire européen à l'élargissement , Günter Verheugen , a déclaré dans une interview en novembre 2013 que l'UE avait commis deux erreurs dans les négociations avec l'Ukraine. D'une part, l'UE n'a pas donné à l'Ukraine une perspective à long terme et n'a créé aucune clarté, de sorte que les Ukrainiens ne savent pas exactement s'ils sont les bienvenus dans l'UE ou non. D'autre part, ils ont sous-estimé les pressions extérieures subies par l'Ukraine et ont donné l'impression que l'Ukraine faisait l'objet d'un bras de fer entre l'UE et la Russie. [21]

Effets de la suspension

La suspension de la signature a déclenché des manifestations à l'échelle nationale qui ont finalement conduit à la chute de Ianoukovitch.

signature

L'accord d'association a été signé en deux étapes. Une partie de l'accord a été signée en mars 2014, les autres chapitres suivant en juin.

Le volet « politique » de l'accord d'association a été signé le 21 mars 2014 par les chefs d'État et de gouvernement de l'Union européenne lors d'un sommet européen à Bruxelles. Arseni Iatseniouk , le premier ministre du gouvernement intérimaire à l'époque, a signé pour l'Ukraine . Les passages de l'accord signé le 21 mars sont le préambule, l'article 1 ("Objectifs"), le titre I ("Principes généraux"), le titre II ("Dialogue politique et réformes, association politique, coopération et rapprochement en matière de ​politique étrangère et de sécurité ») et Titre VII (« Dispositions institutionnelles, générales et finales »). [22]

Les buts de l'association sont : [1]

  1. Promouvoir un rapprochement progressif entre les États membres de l'UE et l'Ukraine sur la base de valeurs communes
  2. Création d'un cadre approprié pour un dialogue politique intensifié dans tous les domaines d'intérêt commun
  3. Promouvoir, maintenir et renforcer la paix et la stabilité aux niveaux régional et international
  4. Créer les conditions d'un renforcement des relations économiques et commerciales et soutenir les efforts déployés par l'Ukraine pour achever la transition vers une économie de marché viable
  5. Intensifier la coopération en matière de justice, de liberté et de sécurité pour renforcer l'État de droit et le respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales
  6. Créer les conditions d'une coopération toujours plus étroite dans d'autres domaines d'intérêt commun

La partie "économique", qui contient principalement les règles d'un accord de libre-échange , a été signée le 27 juin 2014 lors d'un sommet de l'UE avec le président ukrainien nouvellement élu Petro Porochenko , nouvellement élu lors des élections présidentielles ukrainiennes du 25 mai. 2014. [4]

Cette partie du contrat comprend le titre III ("Justice, liberté et sécurité"), le titre IV ("Commerce et affaires"), le titre V ("Coopération économique et sectorielle") et le titre I ("Coopération financière, y compris la prévention de la fraude"). ). Le titre IV prévoit l'établissement d'une zone de libre-échange approfondie, les droits d'importation et d'exportation (par exemple pour les marchandises originaires) doivent être réduits ou éliminés des deux côtés selon certains plans progressifs. [1] Une coopération plus étroite a été convenue en matière de politique de sécurité , notamment en matière de prévention des conflits et de gestion des crises. [22]

Contenu

L'accord se compose d'un préambule , de 486 articles, de 44 annexes (parfois composées de plusieurs parties ou avec plusieurs appendices), de trois protocoles et d'une déclaration commune. L'article 1 définit les objectifs, les articles restants sont divisés en sept titres :

  • I Principes généraux (articles 2-3),
  • II Dialogue politique et réformes, association politique, coopération et convergence dans le domaine de la politique étrangère et de sécurité (articles 4 à 13),
  • III Justice, liberté et sécurité (articles 14 à 24),
  • IV Commerce et matières commerciales (articles 25 à 336),
  • V Coopération économique et sectorielle (articles 337-452),
  • VI Coopération financière y compris la lutte contre la fraude (articles 453 à 459),
  • VII Dispositions institutionnelles, générales et finales (articles 460-486).

L'ouvrage de 1 200 pages couvre également les droits de l'homme et les premières approches et coopérations militaires, qui devraient aboutir à une clause d'assistance européenne calquée sur les traités de l'Union européenne.

L'article 2 du Titre I  Principes généraux renvoie aux dispositions contenues, entre autres, dans l' Acte final de la Conférence sur la sécurité et la coopération en Europe tenue à Helsinki en 1975 (l' Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe est issue des conférences ultérieures en 1995 ). Dans la déclaration d'intention, tous les États participants (y compris l'Union soviétique) se sont engagés à respecter les frontières. Parmi les autres conventions auxquelles il est fait référence dans cet article figurent la Charte de Paris de 1990 pour une nouvelle Europe , la Déclaration universelle des droits de l' homme des Nations Unies et laConvention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales .

Le deuxième titre traite de la politique de sécurité et de discrimination. Par exemple, à l'article 4, Objectifs du dialogue politique , paragraphe 2, point d), l'accent est mis sur la sécurité du continent européen ; dans la lettre e, la protection des minorités de toutes sortes est garantie ; la lettre f mentionne ensuite des déclarations d'intention sur la protection et la coopération en matière de défense entre l'Ukraine et l'Union européenne. L'article 10 de l'accord d'association prévoit une coopération accrue lors d'exercices militaires dans le cadre de la politique de sécurité et de défense communeet la gestion des crises convenu et dans son paragraphe 3 l'examen d'une coopération technologique accrue. En outre, les parties contractantes conviennent "[...] de contribuer à la lutte contre la prolifération des armes de destruction massive, des matières et vecteurs connexes [...]" (article 11, paragraphe 1, phrase 2). Outre la politique de désarmement (article 12), une coopération dans la lutte contre le terrorisme (article 13) est également annoncée.

Le troisième titre traite, entre autres, de la lutte contre les stupéfiants, la lutte contre le terrorisme, le droit d'asile et les droits de l'homme et les lois. Les quatre titres restants, les annexes, les protocoles et la déclaration commune traitent du commerce et des questions commerciales, de la coopération économique, sectorielle et financière, du cadre institutionnel et des dispositions générales et finales. [1]

L'Ukraine entre les marchés communs de l'UE et les États de l'espace post-soviétique

L'UE et la Russie sont des partenaires commerciaux importants pour l'Ukraine. Tous deux investissent dans l'économie ukrainienne et veulent tous deux rapprocher l'Ukraine d'eux-mêmes. Dans cette situation concurrentielle, les avantages pour l'UE ou la Russie signifient souvent des désavantages pour l'autre partenaire économique. Ce conflit a conduit à plusieurs reprises à de graves différends commerciaux et douaniers entre l'Ukraine et la Russie ces dernières années. L'accord d'association entre l'Union européenne et l'Ukraine est en concurrence avec l'union douanière russe, au marché commun en franchise de droits de laquelle l'Ukraine a toujours accès via des accords de libre-échange.

Accord de libre-échange de l'Ukraine avec la Russie et les pays de la CEI

Les partenaires économiques les plus importants de l'Ukraine sont les pays de la CEI . Leur part dans le commerce extérieur de l'Ukraine en 2010 était d'environ 40 %. Environ 30% du commerce extérieur de l'Ukraine se faisait avec les pays de l'UE, et 30% supplémentaires avec l'Asie et d'autres pays. Des accords bilatéraux conclus entre l'Ukraine et la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan au début des années 1990 ont permis le commerce de marchandises en franchise de droits. Ces accords ont été remplacés en octobre 2011 par un nouvel accord de libre-échange multilatéral de la CEI signé par huit des onze États membres, dont l'Ukraine, la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan. Les règles et pratiques de l' Organisation mondiale du commerce (OMC) sont à la base de cet accord. L' Union douanière eurasienneforme un autre marché commun hors taxes depuis 2011. Bien que l'Ukraine n'en soit pas membre, elle bénéficie d'un accès en franchise de droits au marché de cette union douanière de la Russie, de la Biélorussie et du Kazakhstan grâce à ses divers accords de libre-échange.

Différend entre l'Ukraine et la Russie

L'accord a ensuite provoqué des tensions entre l'Ukraine et la Russie en août 2013. La Russie considère que son union douanière avec la Biélorussie et le Kazakhstan est menacée par l'accord . L' Ukraine doit rejoindre cette union douanière, qui doit être étendue à l' Union eurasienne . L'Ukraine vend actuellement 25 % de ses exportations à la Russie. [23]

Le 3 septembre 2013, le président ukrainien de l' époque , Viktor Ianoukovitch , a demandé au parlement de promulguer des lois pour permettre une adhésion plus rapide à l'UE (des rapprochements juridiques pourraient être mentionnés). [24] [25]
Le 18 septembre 2013, le Parlement ukrainien a approuvé les recommandations du président.

Le 25 février 2013, le président de la Commission européenne Barroso a déclaré lors du sommet de Bruxelles que l'adhésion à l'union douanière dirigée par la Russie n'était pas compatible avec un rapprochement avec l'UE ou une adhésion, l'Ukraine devrait choisir entre elles ; pour la Russie, à son tour, l'accord d'association avec l'UE ne pouvait pas s'appliquer en même temps que les accords économiques existants avec la Russie, il a donc été décidé d'exclure l'Ukraine de la zone de libre-échange de la CEI en cas d'accord avec l'UE avec graves conséquences économiques. [26] [27] [28] [29] [30] [31] Barroso a été critiqué pour ses déclarations, qui pourraient pousser l'Ukraine dans les bras de la Russie. [32]Ianoukovitch a d'abord déclaré que l'adhésion à l'Union douanière russe n'était pas à l'ordre du jour. [33] A cela s'ajoute l'obstacle juridique entourant le procès de Ioulia Timochenko , emprisonnée à l'époque, qui est considéré comme levé par sa libération.

La signature prévue s'est accompagnée de violents affrontements en Ukraine au sujet du président Ianoukovitch. Le 21 novembre 2013, après une pression économique massive de la Russie, le gouvernement ukrainien a suspendu les négociations du traité avec l'UE avec le décret suspendant l'accord d'association entre l'Ukraine et l'UE . Dans la situation économique en forte détérioration, le gouvernement ukrainien a sollicité des prêts pour soutenir le budget de l'État; Cependant , les conditions fixées par le Fonds monétaire international n'ont pas été acceptées et en décembre 2013, l'UE a rejeté la demande d'un prêt d'aide de 20 milliards d'euros. [34] [35]Après que la Russie ait promis un soutien généreux, Ianoukovitch a déclaré qu'il devrait renoncer à l'accord avec l'Union européenne. En échange de la dérogation, la Russie a réduit d'environ un tiers le prix de ses approvisionnements en gaz naturel et a promis d'acheter pour 15 milliards de dollars d'obligations d'État ukrainiennes, dont l'Ukraine avait cruellement besoin pour rembourser sa dette à court terme. [36] Au moment où Ianoukovitch a été renversé, trois milliards avaient afflué vers l'Ukraine. La Russie n'a plus versé d'aide au gouvernement intérimaire installé par la suite en Ukraine. La crise de Crimée a accéléré les pourparlers d'association entre l'Ukraine et l'UE.

Différends politiques sur le système judiciaire ukrainien

Partenariat oriental (2009)
  • Union européenne (UE27)
  • Pays partenaires de l'Est

    • Après la condamnation de l'ancienne Première ministre ukrainienne Ioulia Timochenko à sept ans de prison en octobre 2011, le président du Conseil de l'UE Herman Van Rompuy et le président de la Commission José Manuel Barroso ont reporté la signature de l'accord d'association entre l'Ukraine et l'UE, qui avait déjà été négocié. [37]

    Timochenko a signé des accords gaziers avec la Russie pendant son mandat en 2009. Elle a été condamnée parce qu'ils portaient préjudice à l'Ukraine. L'UE a supposé que le verdict était principalement politiquement justifié et a appelé à sa révision et, en même temps, à des réformes judiciaires globales en Ukraine. [38] Un certain nombre de projets de loi qui auraient permis à Timochenko d'être gracié ou au moins réduit sa peine ont échoué au parlement ukrainien. La question de la signature de l'accord d'association par les États de l'UE est donc restée ouverte jusqu'au sommet européen du Partenariat oriental en novembre 2013 à Vilnius . [39]

    conséquences économiques

    En juillet 2014, la Russie a annoncé qu'elle mettrait fin à l'accord de libre-échange bilatéral existant de 1993 [40] avec l'Ukraine afin de protéger le marché russe des importations de l'UE. À l'avenir, la Russie prélèvera un droit pouvant atteindre 7,8 % sur 98 % des marchandises importées d'Ukraine. À partir de janvier 2016, une interdiction russe sur les importations de produits alimentaires en provenance d'Ukraine s'appliquera. [41]

    La Commission européenne a publié une déclaration avec des arguments visant à démystifier les "mythes" sur les retombées économiques :

    • Il n'y aura pas de conséquences négatives immédiates, l'Ukraine ne sera affectée que par les contre-mesures russes, dont l'accord lui-même n'est pas responsable. L'élimination des droits de douane se traduirait par un gain de 0,8 à 1 milliard d'euros pour l'Ukraine. En particulier, la réduction des tarifs agricoles apportera de plus grands bénéfices à l'Ukraine. Une croissance du PIB de plus de 5 % est attendue.
    • L'accord n'exclut pas les accords douaniers avec la Russie et d'autres pays. Cependant, tous les membres d'une union douanière doivent percevoir les mêmes tarifs extérieurs sur les importations, car ceux-ci sont fixés conjointement. Si l'Ukraine rejoignait l'union douanière avec la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan, tous les tarifs extérieurs de l'Ukraine devraient à nouveau être révisés, les zones de libre-échange existantes seraient annulées et les conditions d'adhésion à l'OMC seraient violées, c'est pourquoi l'Ukraine est confrontée à une compensation les réclamations d'autres pays de l'OMC en raison de la détérioration des conditions d'exportation devraient être prises en compte en Ukraine.
    • Les entreprises ukrainiennes respecteront les normes et ne seront pas perdantes face aux entreprises de l'UE : l'Ukraine deviendra plus compétitive grâce à la modernisation, à l'amélioration de la qualité conforme aux normes et à l'internationalisation de la production. Cependant, cela se fera étape par étape selon un calendrier et cela nécessitera des investissements importants, pour lesquels l'Ukraine a besoin d'un soutien.
    • Le coût de la réforme ne sera pas de 160 milliards de dollars, comme le prétend la Russie, car de telles sommes n'ont jamais été nécessaires. Cependant, l'Ukraine doit augmenter le taux d'investissement de manière significative. Alors que l'Allemagne a investi 5,4 billions de dollars au cours des dix dernières années, les investissements de l'Ukraine n'ont totalisé que 250 milliards de dollars.
    • Les citoyens ukrainiens bénéficieront de l'accord, car des études indépendantes calculent une augmentation du PIB de 6 % et de 12 % de la prospérité de la population ukrainienne à moyen terme grâce au seul accord. L'amélioration du climat des affaires rendra également l'Ukraine plus attrayante en tant que lieu d'investissement.
    • Les produits de l'UE n'inonderont pas le marché ukrainien, les producteurs n'abandonneront pas en raison du manque de compétitivité. Cet objectif sera atteint grâce à l'asymétrie de l'accord, qui favorise l'Ukraine : les entreprises ukrainiennes des zones sensibles ont un accès direct au marché européen, tandis que l'accès des pays de l'UE au marché ukrainien sera progressivement ouvert. [42]

    Report du volet économique de l'accord d'association au 31 décembre 2015

    Début septembre 2014, la Commission européenne, les gouvernements ukrainien et russe ont convenu lors de pourparlers trilatéraux que le volet économique de l'accord n'entrerait en vigueur qu'à la fin de 2015. "Nous avons convenu de reporter l'application provisoire jusqu'au 31 décembre de l'année prochaine", a déclaré le commissaire européen au Commerce Karel De Gucht à Bruxelles le 12 septembre 2014 à l'issue de discussions avec Alexei Ulyukayev , ministre russe de l'Economie, et Pavlo Klimkin , ministre des Affaires étrangères de la Russie. Ukraine. Selon Interfax , le président ukrainien Petro Porochenko avaitutilisé pour ce déplacement. Selon Pavlo Klimkin, l'Ukraine bénéficiera également du report : « C'est une décision très importante et nous sommes très reconnaissants à l'UE d'offrir un accès privilégié au marché intérieur européen. Cela permet à nos entreprises de se préparer à une plus grande libéralisation des échanges. » [43] Les pays de l'UE doivent encore se mettre d'accord. La facilitation unilatérale des échanges - l'élimination des droits d'importation dans l'UE - restera en place dans le cadre de l'accord trilatéral, sous réserve de l'approbation du Conseil des ministres de l'UE. Les droits de douane sur les produits de l'UE livrés à l'Ukraine restent en place.

    La raison principale en est la crainte de la Russie que les marchandises de l'UE n'entrent sur le marché russe via l'Ukraine. Le gouvernement russe a donc annoncé de nouveaux tarifs sur les produits ukrainiens lorsque l'accord d'association entrera en vigueur le 1er novembre 2014 comme prévu. La perte pour l'économie russe résultant de l'omission des droits d'importation en provenance d'Ukraine a été estimée par la partie russe à deux milliards de dollars. [44]Le 1er septembre 2014, la Russie s'est inquiétée des conséquences pour le commerce russo-ukrainien avec 2 370 demandes de modification. La liste a été demandée par Karel de Gucht le 11 juillet 2014. Selon le SZ, la conviction a prévalu à Bruxelles « que les liens économiques entre Moscou et Kyiv ne peuvent être ignorés ». Selon le SZ, « des milliers d'exceptions doivent être convenues » avant son entrée en vigueur. [45] Lors du sommet de l'OTAN, Angela Merkel et d'autres chefs d'État et de gouvernement auraient appelé Porochenko, comme le président de la Commission européenne José Manuel Barroso, à être plus disposés à faire des compromis. [46]En novembre 2013, après l'échec de l'accord, Barroso a catégoriquement exclu de mener des négociations trilatérales impliquant la Russie. [47]

    Un autre motif des réserves de la Russie sur l'accord d'association a été soupçonné dans un quotidien d'être la crainte de la Russie que l'Occident accède à l'industrie ukrainienne de l'armement et de l'aérospatiale, qui est également d'une importance cruciale pour la Russie. [48]

    Le commissaire européen à l' élargissement , Štefan Füle , a expliqué le contexte de la décision devant le Parlement européen à Strasbourg. L'Ukraine elle-même a demandé le report de la partie économique de l'accord : "Le report n'est pas le résultat d'un chantage russe". Ce faisant, Füle répondait aux déclarations de plusieurs eurodéputés qui supposaient que le report était dû à la pression de la Russie, que l'UE avait cédé à cette pression et ainsi trahi ses véritables objectifs. [49]

    ratification de l'accord

    vert = membres de l'UE et Ukraine
    vert foncé = instrument de ratification déposé
    Etat de la conclusion du contrat et ratification par les parties contractantes
    signataire Date institution approbation rejet abstention Déposé [50] détail
    Belgique Belgique * 23 avril 2015 Chambre des députés 102 17 19 1 février 2016
    13 mai 2015 approbation royale convenu
    Bulgarie Bulgarie 24 juillet 2014 Assemblée nationale 90 2 1 9 septembre 2014 [51]
    28 juillet 2014 l'approbation du président convenu [52]
    Danemark Danemark 18 décembre 2014 Chambres du Parlement 102 8ème 0 18 février 2015
    Allemagne Allemagne 8 mai 2015 Conseil fédéral 69 0 0 22 juillet 2015
    26 mars 2015 Bundestag 567 64 0 [53]
    27 mai 2015 l'approbation du président convenu [54]
    Estonie Estonie 4 novembre 2014 Chambres du Parlement 65 1 0 12 janvier 2015
    13 novembre 2014 l'approbation du président convenu
    Union européenne UE et
    Communauté européenne de l'énergie atomique     		16 septembre 2014 Parlement européen 535 127 35 11 juillet 2017 [55] [56]
    11 juillet 2017 Conseil de l'Union européenne assumé [57]
    Finlande Finlande 10 mars 2015 Chambres du Parlement assumé 6 mai 2015
    24 avril 2015 l'approbation du président convenu [58]
    France France 7 mai 2015 sénat assumé 10 août 2015
    25 juin 2015 Assemblée nationale assumé
    7 juillet 2015 l'approbation du président convenu
    Grèce Grèce 18 novembre 2015 Chambres du Parlement assumé 6 janvier 2016
    24 novembre 2015 Copie du président convenu
    Irlande Irlande 27 janvier 2015 Chambre des députés 59 19 0 17 avril 2015 [59] [60]
    Italie Italie 10 septembre 2015 sénat 145 39 14 11 décembre 2015
    11 juin 2015 Chambre des députés 245 112 31
    29 septembre 2015 l'approbation du président convenu
    Croatie Croatie 12 décembre 2014 Chambres du Parlement 118 0 0 24 mars 2015
    18 décembre 2014 l'approbation du président convenu
    Lettonie Lettonie 14 juillet 2014 Chambres du Parlement 79 0 0 31 juillet 2014 [61] [62]
    18 juillet 2014 l'approbation du président convenu [63]
    Lituanie Lituanie 8 juillet 2014 Chambres du Parlement 87 0 1 29 juillet 2014 [64] [65]
    11 juillet 2014 l'approbation du président convenu [66]
    Luxembourg Luxembourg 18 mars 2015 Chambre des députés 52 2 3 12 mai 2015
    12 avril 2015 Délivré par le Grand-Duc fabriqué à partir
    Malte Malte 21 août 2014 Chambre des députés convenu 29 août 2014 [67] [68] [69]
    Pays-Bas Pays-Bas 7 avril 2015 Chambre des députés 119 31 0 15 juin 2017
    7 juillet 2015 sénat 55 20 0
    8 juillet 2015 Copie royale convenu
    6 avril 2016 référendum consultatif 38,2 % 61,0 % 0,8 % [70]
    23 février 2017 Chambre des députés 89 55 6 [71]
    30 mai 2017 sénat 50 25 0 [72]
    31 mai 2017 Copie royale convenu [73]
    L'Autriche L'Autriche 24 juillet 2015 Conseil fédéral assumé 6 août 2015
    8 juillet 2015 Conseil national 134 47 0
    31 juillet 2015 Président convenu
    Pologne Pologne 4 décembre 2014 sénat 76 0 0 25 mars 2015
    28 novembre 2014 Chambre des députés 427 1 0
    17 décembre 2014 l'approbation du président convenu
    le Portugal le Portugal 20 mars 2015 Assemblée nationale assumé 13 mai 2015
    23 avril 2015 l'approbation du président convenu
    Roumanie Roumanie 2 juillet 2014 Chambre des députés 293 0 0 14 juillet 2014 [74]
    3 juillet 2014 sénat 113 1 1 [75]
    9 juillet 2014 l'approbation du président convenu [76]
    Schweden Suède 26 novembre 2014 Chambres du Parlement 250 44 0 9 janvier 2015
    Slowakei Slovaquie 24 septembre 2014 Conseil national 132 0 2 21 octobre 2014
    16 octobre 2014 l'approbation du président convenu
    Slowenien Slovénie 13 mai 2015 Assemblée nationale 68 3 1 27 juillet 2015
    21 mai 2015 l'approbation du président convenu
    Spanien Espagne 15 avril 2015 sénat assumé 19 mai 2015
    19 février 2015 Congrès des députés 296 1 12
    Copie royale convenu
    Tschechien République tchèque 10 décembre 2014 sénat 52 3 12 12 novembre 2015
    17 septembre 2015 Chambre des députés 107 29 2
    27 octobre 2015 l'approbation du président convenu
    Ukraine Ukraine 16 septembre 2014 Chambres du Parlement 355 0 0 26 septembre 2014 [77]
    16 septembre 2014 l'approbation du président convenu [78]
    Ungarn Hongrie 25 novembre 2014 Assemblée nationale 139 5 0 7 avril 2015
    5 décembre 2014 l'approbation du président convenu
    Vereinigtes Konigreich Royaume-Uni 9 mars 2015 Chambre des communes assumé 8 avril 2015
    23 février 2015 Chambre des lords assumé
    19 mars 2015 Approbation de la reine convenu
    Zypern Republik Chypre 29 octobre 2015 Chambre des députés assumé 29 janvier 2016
    6 novembre 2015 l'approbation du président convenu
    en tout commencé :
    30 sur 30**     		terminé :
    30 sur 30     		déposés :
    30 sur 30

    * La Belgique utilise une procédure monochambre, i. H le Sénat n'a pas à donner son accord dans ce cas.

    ** Les 30 parties contractantes sont les 28 membres de l'UE, l'UE/Euratom et l'Ukraine.

    Revues et critiques politiques

    Le comportement de l'Union européenne a été critiqué à l'échelle internationale par les hommes politiques. L'accord de libre-échange de l'UE (DCFTA) exclut largement les relations économiques intensives entre l'Ukraine et ses principaux partenaires économiques dans l'union douanière dirigée par la Russie. Avec cela, l'Ukraine ne s'est vu offrir qu'un "soit/ou", c'est-à-dire que l'Ukraine n'a pas été considérée comme un pont entre l'UE et la Russie. De cette façon, la crise politique actuelle en Ukraine a été en partie causée.

    L'ancien président soviétique et lauréat du prix Nobel de la paix, Mikhaïl Gorbatchev , a critiqué le fait que la Russie n'était pas incluse, même si cela "affecte directement les intérêts russes"... "un partenariat avec l'UE et l'Ukraine"..." Selon Gorbatchev, les dirigeants de l'UE n'ont fait preuve « ni d'assez de sagesse politique » ni « d'une vision à long terme » avec l'accord. [79]

    Dans une interview en mai 2014, l'ancien chancelier Helmut Schmidt a qualifié la politique de la Commission européenne d'incompétente et de mégalomane. Ils interfèrent dans la politique mondiale et provoquent ainsi le danger de guerre. Les « bureaucrates de Bruxelles » avaient donné à l'Ukraine le « choix apparent » de devoir choisir entre l'Ouest et l'Est. [80] Günter VerheugenSchmidt a contredit : les politiciens de l'UE, et non les fonctionnaires, avaient ouvertement exprimé leur solidarité avec le soi-disant Euro-Maidan et ne voyaient pas ou ne voulaient pas voir qu'il ne s'agissait ni d'un mouvement national ni homogène. Les politiciens européens se sont révélés « aveugles aux tensions politiques internes entre l'est et l'ouest de l'Ukraine ». "Parce que les élites politiques européennes ne pouvaient penser qu'en catégories telles que pro-russe et pro-européen et préféraient le conflit au dialogue avec la Russie, elles - et non les bureaucrates bruxellois - ont contribué à déclencher la crise la plus grave en Europe de ce siècle. Une grande partie de la responsabilité en incombe à Berlin. » [81]

    L'ancien chancelier Helmut Kohl a déclaré à Bild le 12 mars 2013 que l'esprit d'optimisme en Ukraine n'avait pas toujours été accompagné à bon escient. De même, il y a eu un manque de sensibilité dans les relations avec les voisins russes, en particulier avec le président Poutine. [82]

    L'ancien chancelier Gerhard Schröder a critiqué dans la matinée du Die Zeit du 9 mars 2014 le fait que l'UE n'aurait pas dû formuler l'un ou l'autre dans l'accord d'association compte tenu de la division culturelle de l'Ukraine. A la fois et aurait été plus raisonnable. Schröder a également évoqué les craintes compréhensibles d'encerclement du gouvernement russe au vu des développements passés. [83]

    L'ancien ministre des Affaires étrangères Hans-Dietrich Genscher a appelé à maintenir l'idée d'une zone de libre-échange commune avec la Russie. «Ce serait bien si quelque chose en était sorti. Dans ce cas, la question de l'association de l'Ukraine à l'UE aurait pu être appréciée différemment." [84]

    Erhard Eppler a critiqué le fait que l'UE n'ait pas contacté la Russie de sa propre initiative lors de la négociation de l'accord d'association car personne n'en était responsable. Seul un ministre des affaires étrangères européen aurait pu avoir cette compétence. "Tout indique qu'un accord aurait été possible - par exemple sur la base de la proposition Kissinger : l'Ukraine peut conclure tout ce qui est possible avec l'UE si elle ne rejoint pas une alliance militaire." [85]

    Gernot Erler a souligné qu'il est bénéfique de réfléchir à la manière dont certaines positions de la Russie sont nées. « L'UE n'a-t-elle pas vu la situation financière critique dans laquelle se trouve l'Ukraine ? » La décision de l'un ou de l'autre exigée par l'UE a alimenté les problèmes ukrainiens actuels. Cette "situation de stress" s'est manifestée par des manifestations quotidiennes qu'il aurait fallu éviter. Erler voit la frustration de la Russie comme étant basée sur les actions de l'Occident pendant les années Eltsine (l'expansion vers l'est de l'OTAN et de l'UE, le conflit du Kosovo, les plans de défense antimissile). « L'Occident est depuis accusé d'avoir exploité la faiblesse de la Russie. » [86]

    Le 16 mai 2014, Niels Annen , qui a travaillé au département d'analyse des politiques internationales de la Fondation Friedrich Ebert de 2011 à 2013 , a déclaré de manière critique que l'association se voulait une "alternative à l'adhésion". « Ce que la Commission européenne en a fait ces dernières années était une négociation d'adhésion de facto. Il est (…) devenu suffisamment clair que les choses ne peuvent pas bien se passer à long terme si l'Ukraine est confrontée à un choix impossible entre oui à l'Europe et non à la Russie. » [87]

    Le politologue John Mearsheimer considère le traité d'association comme faisant partie d'un « triple paquet de politiques » politiques occidentales d'élargissement de l'OTAN vers l'Est, d'élargissement de l'UE et de promotion de la démocratie, ce qui a alimenté le feu attendu. "L'étincelle est venue en novembre 2013 lorsque Ianoukovitch a rejeté l'accord d'association et a accepté à la place la contre-offre russe de 15 milliards de dollars." [88]

    Avant le sommet de Vilnius, Theo Sommer , ancien rédacteur en chef et éditeur de Die Zeit, a suggéré de conclure un accord de libre-échange à la place de l'accord d'association : « En vérité, il s'agit d'un nouveau et grand jeu géopolitique. L'UE doit-elle vraiment aller jusqu'à l'Arménie et la Géorgie ? Les accords de libre-échange, qui n'ont pas d'ambitions expansives puantes à chaque boutonnière, ne seraient-ils pas la meilleure voie d'association ? [89]

    Le 3 mars 2016, Reuters a rendu compte d'une déclaration du président de la Commission européenne Jean-Claude Juncker à La Haye le 1er mars 2016 concernant le prochain référendum aux Pays-Bas sur l'accord d'association de l'UE avec l'Ukraine : l'Ukraine ne pourra certainement pas devenir un membre de l'UE pour les 20 à 25 prochaines années. Il en va de même pour le pays d'Europe de l'Est qui rejoint l'OTAN. [90] Theo Sommer a commenté cette déclaration comme un aveu de la vérité selon laquelle l'Ukraine, vue à la lumière du jour, est un État défaillant ou même un État défaillantest "un État kleptocratique malade, pillé par des bureaucrates corrompus et des oligarques valant des milliards à leurs propres fins." La politique de l'UE consistant à attirer l'Ukraine dans son propre camp s'est avérée erronée. Maintenant, il est important de "réintégrer l'Ukraine dans le réseau historiquement développé des relations avec la Russie". [91] Lors du référendum, 61,0 % ont voté contre l'accord d'association. [70] Le gouvernement néerlandais a alors obtenu une déclaration complémentaire excluant, entre autres, les garanties de sécurité, le soutien militaire à l'Ukraine et toute obligation de la part de l'UE d'accorder aux Ukrainiens la liberté de circulation au sein de l'UE, et a ratifié l'accord en mai 2017 . [92] [93] [94]

    mise en œuvre de l'accord

    Avant la libéralisation des échanges, l'Ukraine doit mettre en œuvre un certain nombre de réformes d'alignement législatif sur une période de 10 ans. [95] Lors du sommet de novembre 2016, le président Juncker a noté que les progrès avaient été plus importants au cours des trois dernières années qu'au cours des 20 années précédentes. [96] L'Ukraine doit aligner ses règles et normes sur celles de l'UE par le biais d'une législation appropriée dans les secteurs économiques suivants [97] :

    Littérature

    • Sibylle Seyr : L' effet utile dans la jurisprudence de la CJCE. (Écrits sur le droit européen, volume 135). 1ère édition. Duncker & Humblot, Berlin 2008, ISBN 978-3-428-12568-5 .
    • Wolfgang Tiede, Julia Spiesberger et Clemens Bogedain : L'accord d'association entre l'UE et l'Ukraine – des repères sur la voie de l'UE ? , dans : Revue trimestrielle critique de législation et de jurisprudence (KritV), 2/2014, p.149 et suiv.
    • Wolfgang Tiede, Julia Spiesberger et Clemens Bogedain : Au seuil du marché intérieur : le volet économique de l'accord d'association entre l'UE et l'Ukraine , in : WiRO, 11/2014, p.321 ff.

    les détails

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