Commission européenne

Commission européenne — CE —
Au niveau de l'état	Union européenne
position	Organe exécutif supranational (faisant partie du système politique de l'UE )
fondateur	1 juillet 1967
Quartier général	Immeuble Berlaymont , Bruxelles , BelgiqueBelgique
présidence	Ursula von der Leyen ( Présidente de la Commission )
nombre de serviteurs	32 000 [1]
placer	ec.europa.eu

Ursula von der Leyen , présidente de la Commission européenne en poste depuis 2019

Siège de la Commission européenne à Bruxelles (bâtiment Berlaymont).

Le logo de la Commission européenne à l'entrée du bâtiment Berlaymont (référence stylisée au bâtiment).

La Commission européenne (en abrégé EK , dans la correspondance officielle souvent KOM ), en abrégé Commission européenne , est un organe supranational de l' Union européenne (UE). Dans le système politique de l'UE , il exerce principalement des fonctions exécutives et équivaut donc au gouvernement dans les systèmes étatiques . Mais elle a aussi d'autres fonctions : en tant que « gardienne des traités », elle contrôle par exemple le respect du droit européen par les États membres de l'UE et, le cas échéant, peut poursuivre un État de l'UE à lasoulever la Cour européenne de justice. Hormis quelques cas mentionnés dans les traités de l'UE, elle dispose également du droit d' initiative exclusif dans le processus législatif de l'UE .

Les membres de la Commission de l'Union européenne, les commissaires de l'UE , sont nommés par les gouvernements des États de l'UE et élus par le Parlement européen . Ils devraient être indépendants dans leurs décisions et ne représenter que les intérêts communs de l'Union, et non ceux de leurs pays d'origine respectifs. Leur mandat correspond à la période législative de cinq ans du Parlement européen, dont ils sont responsables en vertu de l'article 17 , paragraphe 8, du traité UE et qu'ils peuvent exclure à tout moment.

La Commission est dirigée par la présidente de la Commission européenne , actuellement Ursula von der Leyen , qui, entre autres, détermine la répartition des départements et peut également révoquer certains commissaires. Le siège de la Commission est à Bruxelles ; certains bureaux sont au Luxembourg .

Tâches

En tant qu'organe, la Commission est ancrée dans l'article 17 du traité UE et dans les articles 244 et suivants du traité FUE . Il assume essentiellement les fonctions de l' exécutif et est à cet égard comparable au gouvernement d'un État-nation . Avec l'aide de ses fonctionnaires, il s'assure que les actes juridiques européens (c'est-à-dire les directives , les règlements , les décisions ) sont correctement mis en œuvre, exécute le budget de l'UE et met en œuvre les programmes de financement approuvés .

Cependant, la Commission accomplit également d'autres tâches : en particulier, elle a le droit d' initiative exclusif dans le domaine de la législation de l'UE , c'est-à-dire qu'elle seule peut faire la proposition formelle d'un acte juridique de l'UE et la soumettre au Conseil de l'Union européenne. l' Union et le Parlement européen . Bien que le Conseil et le Parlement puissent modifier et étendre les propositions de la Commission, ils ne peuvent engager de leur propre chef une procédure législativelancer. Même si la procédure est déjà en cours, la Commission a encore une certaine influence sur son évolution : elle peut prendre une position positive ou négative sur les changements décidés par le Conseil et le Parlement, ce qui signifie que les majorités requises pour l'adoption dans ces deux institutions changent . Conformément à l'article 293, paragraphe 2, du TFUE, la Commission européenne peut modifier ou retirer sa proposition à tout moment au cours de la procédure d'adoption d'un acte juridique de l'Union, tant qu'aucune décision n'a été prise par le Conseil . La Commission peut retirer sa proposition législative, par exemple, si un amendement voulu par le Parlement et le Conseil falsifie la proposition d'une manière qui va à l'encontre de la réalisation des objectifs qu'elle poursuit. ^[2]

La Commission a une fonction particulière dans l'élaboration des règlements d'application des actes juridiques de l'UE. Conformément à l' article 291 du TFUE , celles-ci relèvent normalement de la responsabilité des États membres ; en raison de la grande complexité de nombreux règlements, ils dépendent toutefois des connaissances spécialisées de la Commission. C'est pourquoi la procédure de comitologie a été instaurée, dans le cadre de laquelle des représentants des gouvernements nationaux décident des mesures de mise en œuvre nécessaires avec la participation de fonctionnaires de la Commission.

En outre, la Commission a un rôle particulier de « gardienne des traités » : elle veille à ce que les États membres respectent également les obligations de droit européen qu'ils ont contractées avec les traités UE et FUE. Par exemple, dans le cadre du contrôle des subventions, il vérifie si les subventions des États membres violent la réglementation sur le marché intérieur européen ; Les États membres doivent donc faire approuver ces subventions par la Commission européenne. En cas de violation de la législation par les États membres, la Commission peut engager une procédure d'infraction devant la Cour de justice des Communautés européennes .

La Commission agit également en tant que représentante de l'UE au niveau international, notamment dans les domaines du commerce extérieur et de la coopération au développement. Par exemple, il représente les États membres de l'UE au sein de l' Organisation mondiale du commerce et négocie en toute indépendance les accords qui y sont conclus.

composition

Ursula von der Leyen , nommée par le Conseil européen en 2019, prononce son discours de candidature à la présidence de la Commission peu avant son élection par le Parlement européen . Derrière elle, les autres commissaires sur le banc du gouvernement.

Le résultat du vote sur la Commission von der Leyen au Parlement européen à Strasbourg le 27 novembre 2019

La Commission européenne se compose actuellement de 27 membres, familièrement appelés commissaires. Le groupe de 27 membres est également appelé collège ( Collège des membres de la Commission ^[3] ) pour le distinguer de l'ensemble de l'instance. Depuis l' élargissement de l' UE en 2004 , chacun des États membres a envoyé un ressortissant comme commissaire. En tant que président de la Commission européenne , l'un des commissaires a une fonction de gestion et de porte-parole, sinon chaque commissaire se voit attribuer un portefeuille politique spécifique . Le président de la Commission a le pouvoir de fixer des orientations au sein de la Commission et nomme les vice-présidentset peut également révoquer indépendamment des commissaires ( article 17 , paragraphe 6, du traité UE). ^[4] Cependant, les décisions sont généralement prises selon le principe de la collégialité , selon lequel tous les membres de la commission ont des droits égaux. Les membres de la Commission ne peuvent exercer aucune autre activité professionnelle pendant leur mandat, les gouvernements doivent respecter leur indépendance et ne doivent pas tenter de les influencer ( art. 245 TFUE). L'un des commissaires, en tant que haut représentant de l'UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, est à la fois vice-président de la Commission et président du Conseil des affaires étrangèresConseil de l'UE .

Selon le traité de Nice , le nombre de commissaires européens aurait dû être inférieur au nombre d' États membres lors des élections européennes de 2009 . Et le traité de Lisbonne , en vigueur depuis le 1er décembre 2009 , stipule en effet qu'à partir de 2014 seuls les deux tiers des États membres pourront nommer un commissaire ( art. 17 (5) traité UE). Toutefois, le Conseil européen peut également décider d'une composition différente de la Commission. Lors du processus de ratification, la réduction prévue de la taille a suscité des critiques, en particulier dans certains petits pays, et a été considérée comme l'une des raisons pour lesquelles le premier référendum , qui s'est tenu en Irlandea eu lieu sur le contrat a échoué. Le Conseil européen a donc assuré l'Irlande en décembre 2008 qu'elle s'abstiendrait de réduire la Commission lors de l'entrée en vigueur du traité. ^[5] Une décision correspondante a ensuite été prise par le Conseil européen du 22 mai 2013, afin que chaque État membre puisse continuer à désigner un commissaire. ^{[6] [7]}

choix

En principe, la commission est renouvelée tous les cinq ans après les élections européennes ( article 17 du traité UE). Premièrement, le Conseil européen nomme le président de la Commission à la majorité qualifiée , selon laquelle, selon le traité UE, il doit tenir compte des résultats des élections. Le président de la Commission a ensuite besoin d'un premier vote d'approbation du Parlement européen . S'il échoue, le Conseil européen doit proposer un nouveau candidat.

Lors des élections européennes de 2014 , le principe des « meilleurs candidats » a été convenu de manière informelle entre les partis européens pour la première fois , selon lequel le Conseil européen ne peut désigner que les candidats dont le parti a obtenu le meilleur résultat aux élections européennes. En conséquence, Jean-Claude Juncker a été élu président du Parti populaire européen . Après les élections européennes de 2019 , cependant, ce principe a été initialement abandonné avec l'élection d' Ursula von der Leyen , qui ne s'était pas présentée auparavant comme tête de liste. Elle a alors déclaré vouloir réformer ensemble le processus.

Si le candidat à la présidence a obtenu la majorité requise au Parlement, les gouvernements des États membres proposent un commissaire de leur pays. Toutefois , le président désigné de la Commission peut refuser cela. Le collège doit alors être préalablement confirmé à la majorité qualifiée au Conseil de l'Union européenne . Les propositions des gouvernements sont généralement acceptées sans plus tarder ; les commissaires sont donc majoritairement issus des partis qui forment le gouvernement dans leur État respectif. Le Conseil européen élit également le haut représentant pour les affaires étrangères et la politique de sécurité; il est également l'un des vice-présidents de la commission. Le président de la Commission peut nommer les autres départements indépendamment après avoir désigné les candidats, et il peut également nommer des vice-présidents supplémentaires parmi les commissaires. Le président de la Commission peut également modifier ultérieurement la structure et la répartition des services.

Une fois les commissaires nommés, les commissions compétentes du Parlement européen nouvellement élu interrogent les candidats en détail lors de réunions publiques et publient des déclarations. Des candidats individuels (par exemple Alenka Bratušek , László Trócsányi , Sylvie Goulard ) ont déjà échoué plusieurs fois, ce qui signifie que leurs pays respectifs doivent proposer de nouveaux candidats. Il y aura ensuite une élection au Parlement sur l'ensemble de la Commission. Si celle-ci obtient la majorité requise, la Commission est nommée par le Conseil européen et commence alors ses travaux.

désélection

Après la nomination de la Commission, le Parlement européen peut la rejeter à tout moment par un vote de défiance à la majorité des deux tiers ( article 234 TFUE). Le haut représentant, qui est élu avec les autres membres de la Commission, peut également être révoqué par le Conseil européen ( art. 18 traité UE). ^[4] En outre, tout commissaire doit démissionner à la demande du président de la Commission. Dans tous ces cas, la nomination de nouveaux commissaires suit la même procédure que pour une nomination régulière, le mandat des commissaires nouvellement nommés ne durant que jusqu'à la fin de la législature en cours du Parlement européen.

légitimité

La procédure de nomination de la Commission européenne est souvent considérée comme faisant partie du soi-disant « déficit démocratique de l'Union européenne », car elle n'était à l'origine légitimée qu'indirectement par les gouvernements des États membres. En fait, lorsque la commission a été créée, elle était avant tout considérée comme une institution technocratique indépendante, à l'image d'une banque centrale , qui devrait, si possible, être soustraite à l'influence des débats politiques quotidiens. ^[8] Cependant, avec l'expansion croissante des domaines politiques de l'Union européenne et la politisation associée de la Commission, les demandes d'une meilleure légitimité de la Commission ont également augmenté. En conséquence, dansLe traité de Maastricht de 1992 et le traité d'Amsterdam de 1997 ont également considérablement étendu le droit de parole du Parlement européen. Depuis lors, cela a joué un rôle central dans l'élection de la commission, qui ne peut être nommée sans son consentement et peut être démis de ses fonctions à tout moment. Conformément à l'article 17 , paragraphe 8 , du traité UE , la Commission n'est désormais politiquement responsable que devant le Parlement.

En 2002, la Convention européenne , qui a élaboré le projet de traité constitutionnel de l'UE , a également discuté d'options telles que des élections par le Parlement européen seul (c'est-à-dire sans la participation du Conseil européen) ou même des élections directes du président de la Commission par la population de l'UE. ^[9] Cependant, ces propositions n'ont finalement pas pu prévaloir. Outre ces objections démocratiques et théoriques, le travail de communication de la Commission est de plus en plus critiqué. ^[dix]

Commission par intérim

Après les élections européennes de 2019 , Ursula von der Leyen a été élue nouvelle présidente de la Commission, qui a pris ses fonctions le 1er décembre 2019 avec son collège de la Commission, composé d'une coalition PPE , S&D et RE . En septembre 2020, suite à la démission de Phil Hogan (Irlande), il y a eu plusieurs changements et nouvelles nominations.

Commission von der Leyen :  

Président
Bureau du gouvernement	image	Nom de famille	Etat membre	parti national	Fête européenne		Groupe au Parlement européen		DG associées [ 11]
Président		Ursula von der Leyen	Allemagne Allemagne	CDU		PPE		PPE	SG , SJ , COMM , IDÉE
Vice-présidents exécutifs
département	image	Nom de famille	Etat membre	parti national	Fête européenne		Groupe au Parlement européen		Directions générales associées
Pacte vert européen		François Timmermans	Pays-Bas Pays-Bas	PvdA		SPE		DAKOTA DU SUD	CLIMAT
L'Europe prête pour l'ère numérique (incl. concurrence ) [12] [13]		Marguerite Vestager	Danemark Danemark	VR		ADLE		CONCERNANT	COMP
économie pour le peuple		Valdis Dombrovskis	Lettonie Lettonie	Vienotība		PPE		PPE	FISMA
Vice-présidents
département	image	Nom de famille	Etat membre	parti national	Fête européenne		Groupe au Parlement européen		DG
Renforcer l'Europe dans le monde ( Haut représentant de l'UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité )		Josep Borell	Espagne Espagne	CFP		SPE		DAKOTA DU SUD	SEAE , FPI
valeurs et transparence		Vera Jourova	République tchèque République tchèque	ONA 2011		ADLE		CONCERNANT
Promotion du mode de vie européen		Margaritis Schinas	Grèce Grèce	ND		PPE		PPE
Relations interinstitutionnelles et prospective		Maros Šefčovic	Slovaquie Slovaquie	SMER		SPE		DAKOTA DU SUD	CCR
Un nouvel élan pour la démocratie européenne		Dubravka Suica	Croatie Croatie	HDZ		PPE		PPE	COMMUNICATION
Plus de commissaires
département	image	Nom de famille	Etat membre	parti national	Fête européenne		Groupe au Parlement européen		Directions générales associées
budgétaire et administratif		Jean Hahn	L'Autriche L'Autriche	ÖVP		PPE		PPE	BUDG , HR , DGT , DIGIT , SCIC , OIB , OIL , PMO , OP , OLAF
Justice et état de droit		Didier Reynders	Belgique Belgique	M		ADLE		CONCERNANT	JUSTE , IAT
innovation et jeunesse		Marie-Gabriel	Bulgarie Bulgarie	BRONZAGE		PPE		PPE	RTD , EAC , JRC
Santé		Stella Kyriakides	République de Chypre Chypre	DISY		PPE		PPE	SANTÉ
énergie		Kadri Simson	Estonie Estonie	K		ADLE		CONCERNANT	ENER
Partenariats internationaux		Jutta Urpilainen	Finlande Finlande	SDP		SPE		DAKOTA DU SUD	INTPA
marché intérieur (incl. défense et espace)		Thierry Breton	France France	indépendant					CNECT , GROW , nouveau DG de la défense
quartier et extension		Olivier Varhélyi	Hongrie Hongrie	indépendant					À PROXIMITÉ
Services financiers, stabilité financière et union des marchés des capitaux		Mairead McGuiness [14]	Irlande Irlande	GF		PPE		PPE
Entreprise (y compris taxes et union douanière )		Paolo Gentiloni	Italien Italie	DP		SPE		DAKOTA DU SUD	ECFIN , TAXUD , ESTAT
Commerce		Valdis Dombrovskis	Lettland Lettonie	Vienotība		PPE		PPE	COMMERCE
environnement et océans		Virginijus Sinkevicius	Litauen Lituanie	LVŽS		indépendant		G/EFA	ENV , MARE
travaux		Nicolas Schmit	Luxemburg Luxembourg	LSAP		SPE		DAKOTA DU SUD	EMPL
égalité		Hélène Dalli	Malta Malte	MLP		SPE		DAKOTA DU SUD	JUST , nouvelle task force pour l'égalité
Agriculture		Janusz Wojciechowski	Polen Pologne	PiS		ECR		ECR	AGR
cohésion et réformes		Elisa Ferreira	Portugal le Portugal	hp		SPE		DAKOTA DU SUD	REGIO , nouvelle DG des réformes structurelles
Trafic		Adina Valéan	Rumänien Roumanie	PNL		PPE		PPE	MOUVEMENT
gestion de crise		Janez Lenarcic	Slowenien Slovénie	indépendant					ÉCHO
intérieur		Ylva Johansson	Schweden Suède	SÈVE		SPE		DAKOTA DU SUD	DOMICILE
Les couleurs indiquent l'affiliation aux partis européens : EVP 0 ( 9 : 4 hommes, 5 femmes) PES ( 9 : 5 hommes, 4 femmes) ADLE ( 4 : 1 homme, 3 femmes) EKR 0 ( 1 : 1 homme) non parti ( 4 : 4 hommes)

méthode de travail

Salle de réunion principale de la Commission européenne dans le bâtiment Berlaymont

Les règles d'organisation de la Commission sont fixées dans son règlement intérieur. ^[15] Les réunions des commissaires ont généralement lieu une fois par semaine le mercredi matin à Bruxelles ; les commissaires peuvent également fixer des rendez-vous supplémentaires. Pendant les semaines où le Parlement européen tient ses sessions plénières à Strasbourg , le Collège des commissaires s'y réunit également. ^[16] Les réunions sont présidées par le président de la Commission , ou en son absence par le premier vice-président de la Commission . Elles ne sont pas publiques, mais des procès-verbaux sont publiés. ^[17]

Dans les réunions, les résolutions sont adoptées à la majorité simple ; en cas d'égalité, le président de la Commission a une voix prépondérante. Cependant, la plupart des décisions sont prises en dehors des réunions selon la procédure écrite , dans laquelle tous les membres du comité reçoivent une proposition écrite et celle-ci est réputée approuvée si aucune objection n'est soulevée dans un certain délai. Pour les questions moins importantes, la Commission peut également déléguer des décisions à des commissaires individuels ou à des employés des directions générales . Cependant, le principe de collégialité s'applique dans tous les cas , donc formellement, les décisions sont toujours prises par la Commission dans son ensemble. ^[18]

Plusieurs directions générales relèvent de la Commission et remplissent des fonctions similaires à celles des ministères au niveau national. Contrairement aux ministères, cependant, les services des commissaires ne correspondent pas exactement à ceux des directions générales, de sorte que dans certains cas, un commissaire peut être affecté à plusieurs directions générales ou une direction générale peut appuyer plusieurs commissaires. Il existe des prestataires de services pour l'administration interne , tels que le service juridique et le service de traduction, qui sont organisationnellement placés sur un pied d'égalité avec les directions générales. La Commission européenne peut également s'appuyer sur des agences dites exécutives pour la mise en œuvre de certains programmes communautairesde repli, qui ne sont mis en place que pour des activités spécifiques et pour une durée déterminée. Un poste administratif important au sein de l'UE est celui de secrétaire général de la Commission européenne , un fonctionnaire de l'UE qui gère administrativement l'appareil administratif.

Chaque commissaire dispose également de son propre personnel (le soi-disant cabinet) de six à neuf responsables politiques. Les chefs de cabinet préparent l' ordre du jour des réunions du collège et les coordonnent déjà entre eux : il y a accord entre les départements sur les points dits "A" (article A) , ils sont quorés sans grande concertation. Les soi-disant "points B" (articles B) , en revanche, nécessitent une discussion approfondie au collège.

Le Président de la Commission est secondé par un Secrétaire Général pour la coordination entre les différents services, l'organisation des réunions et la publication des décisions. Le secrétariat général de la Commission européenne a le même rang organisationnel que les autres directions générales et services . ^[19]

La Commission dispose également de représentations à l' étranger , appelées délégations de l' Union européenne , qui rendent compte au Haut Représentant . Ils assument des fonctions telles que la présentation des politiques de l'UE au monde extérieur, la préparation d'analyses pour la Commission et, si nécessaire, la négociation dans le cadre d'un mandat donné. Ils constituent la base du Service européen pour l'action extérieure . En outre, la Commission dispose de bureaux de représentation dans tous les États membres de l'UE, qui sont souvent hébergés avec les bureaux d'information du Parlement européen dans une soi-disant Maison de l'Union européenne . ^[20]

Les langues de travail internes de la Commission européenne sont l'anglais , le français et l'allemand . Les documents de travail sont traduits dans les trois langues. Cependant, les réunions internes se tiennent souvent uniquement en anglais. ^[21]

histoire

Les trois commissions jusqu'en 1967

La Commission européenne trouve ses origines dans la Haute Autorité , qui a été créée dans le cadre du traité de Paris instituant la Communauté européenne du charbon et de l'acier en 1952, mais a également été appelée la Commission. La Haute Autorité était basée à Luxembourg et disposait de pouvoirs de décision propres très étendus dans le domaine de l' industrie du charbon et de l' acier . Ce n'est que dans certains cas - notamment lorsque des décisions de la Haute Autorité auraient eu un impact sur d'autres secteurs - qu'elle nécessitait l'approbation du Conseil des ministres . ^[22]

La Haute Autorité était composée de neuf membres, huit nommés par les six États CECA et le neuvième librement élu par les huit autres . ^[23] Les décisions étaient prises à la majorité simple. La Haute Autorité élit elle-même son président ; le premier président fut Jean Monnet , l'auteur intellectuel du plan Schuman , qui conduisit à la création de la CECA. ^[24]

Walter Hallstein 1969

Avec la création de la Communauté économique européenne (CEE) et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (Euratom) en 1958, deux nouvelles commissions ont été créées, qui portent également officiellement ce nom. La structure des nouvelles commissions était essentiellement calquée sur celle de la Haute Autorité, la Commission Euratom ne comprenant que cinq membres. Cependant, les États membres avaient désormais beaucoup plus d'influence : ils nommaient eux-mêmes tous les membres des commissions et le président des commissions, et les commissions n'avaient pratiquement aucun pouvoir de décision sans l'approbation du Conseil des ministres. ^[25] Walter Hallstein a été nommé premier président de la Commission de la CEE et secrétaire d'État aux Affaires étrangères sousKonrad Adenauer du côté allemand avait contribué de manière significative à la fondation des communautés.

Au cours des années 1970, l'influence que la Commission de la CEE aurait sur le développement ultérieur de l'intégration européenne a suscité de nombreux conflits. Alors que le président français Charles de Gaulle souhaitait que la Commission soit totalement subordonnée au Conseil des ministres avec les plans dits Fouchet , Walter Hallstein visait à renforcer la Commission en introduisant des ressources financières propres, ce qui devrait rendre la Commission indépendante de la renégociation des cotisations des États. ^[26] Ces conflits ont contribué à la crise de la chaise vide1965/66, dans laquelle la France a tenté de s'affirmer face aux autres États membres. Les plans de De Gaulle ont finalement échoué, mais Hallstein a également été incapable d'atteindre ses objectifs; au contraire, les pouvoirs de la Commission ont été légèrement restreints dans le compromis de Luxembourg de 1966. ^[27] Sous la pression de la France, Hallstein a déclaré en 1967 qu'il ne voulait pas briguer un nouveau mandat. ^[28]

La démission de Hallstein a coïncidé avec la première réforme structurelle des trois communautés, dont les institutions ont maintenant fusionné. Ainsi, le 1er juillet 1967, la Haute Autorité de la CECA et les Commissions de la CEE et de l'Euratom ont été fusionnées au sein de la Commission européenne dans le cadre du traité de fusion CE . La nouvelle Commission était désormais responsable de tous les domaines politiques des Communautés européennes .

La Commission européenne depuis 1967

Bien que le sommet de La Haye de 1969 ait décidé d'introduire des ressources propres de la CE , comme l'exigeait Hallstein , la Commission européenne a perdu une partie de son influence sur le processus d'intégration dans les années 1970. Les principales initiatives viennent désormais du Conseil européen , tandis que la Commission devient de plus en plus un organe exécutif. Le système monétaire européen , initié par le président de la Commission Roy Jenkins en 1977 , n'a fait son chemin qu'après que le chancelier allemand Helmut Schmidt et le président français Valéry Giscard d'Estaing eurent repris l'idée et se l'approprièrent. ^[29]

Jacques Delors (1988)

Ce n'est qu'après avoir surmonté la soi-disant crise de l' eurosclérose en 1984 que la Commission européenne a pu s'impliquer davantage dans le processus d'intégration. Le Français Jacques Delors , qui a été nommé président de la Commission en 1985 et a occupé ce poste jusqu'en 1995, est devenu un personnage clé. Delors est à l'origine du projet de marché intérieur , avec lequel les États membres se sont engagés dans l' Acte unique européen en 1986 à achever le marché intérieur européen . À cette fin, la Commission a élaboré un vaste programme de travail qui a été mis en œuvre en 1993. ^[30] En outre, la Commission a proposé le plan dit Delorsqui a jeté les bases de l ' Union monétaire européenne convenue dans le traité de Maastricht en 1992 .

Les réformes ultérieures des traités européens d' Amsterdam 1997 et de Nice 2001 n'ont pas conféré de pouvoirs supplémentaires à la Commission, mais ont réorganisé leur composition et leur fonctionnement interne. Les pouvoirs du président de la commission ont été renforcés dans la sélection et la répartition des tâches entre les commissaires. En outre, une réduction de la taille de la Commission a été discutée pour la première fois : en raison de l' expansion de l'UE , elle était passée à vingt membres en 1995, puisque les cinq plus grands des 15 États membres étaient chacun autorisés à nommer deux commissaires. En raison de l' élargissement prévu de l'UE vers l'Estsi plus de membres se joignent. Afin de maintenir la capacité d'action de la Commission face à cette croissance, il a été convenu dans le traité de Nice qu'à partir de 2005 chaque État membre ne nommerait qu'un seul commissaire ; à partir du 27e membre, le nombre de commissaires devrait être inférieur à celui des États. ^[31]

Les présidents de Commission qui ont suivi Delors n'ont pas pu poursuivre ses impulsions pour un rôle plus actif de la Commission européenne. Au contraire, il est devenu de plus en plus au centre des critiques publiques à l'égard de l' UE , qui était souvent considérée comme éloignée des citoyens et antidémocratique . Vers la fin de son mandat, la Commission Santer (1995-1999) est également impliquée dans un scandale de corruption impliquant la commissaire Edith Cresson , qui avait embauché un de ses employés non qualifiés. ^[32] Après que le Parlement européen ait alors menacé une motion de censure, la Commission a démissionné en tant que corps le 16 mars 1999.

Les successeurs de Santer Romano Prodi (1999-2004) et José Manuel Barroso (2004-2014) sont également souvent considérés comme des présidents de Commission plutôt faibles. ^[33] La nomination de la première Commission Barroso s'est également accompagnée d'un autre conflit, puisque le commissaire proposé par l'Italie , Rocco Buttiglione , a attiré l'attention avec des déclarations controversées sur l'homosexualité et le rôle des femmes avant la confirmation de la Commission par le Parlement européen . Le Parlement a alors menacé de refuser l'approbation de la Commission. Finalement, Buttiglione a démissionné de son poste. ^[34]

Le traité de Lisbonne , entré en vigueur le 1er décembre 2009, a apporté divers changements pour la Commission européenne. En particulier, les bureaux du commissaire aux affaires étrangères et du haut représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) ont été fusionnés, de sorte qu'il y avait également la possibilité d'une meilleure interaction entre la Commission et le Conseil dans le domaine de la PESC. . En outre, les domaines politiques dans lesquels la Commission peut agir ont été élargis. En particulier, la coopération policière et judiciaire en matière pénale , qui relevait auparavant de la compétence exclusive du Conseil de l'UE , a été soumise à la procédure législative ordinairetransféré, de sorte que la Commission a reçu ici les mêmes pouvoirs que dans d'autres domaines.

En janvier 2019, la Commission européenne a publié le rapport sur la viabilité budgétaire 2018 sur la situation budgétaire dans l' Union européenne . ^[35]

un salaire

Le salaire de base d'un commissaire européen est de 112,5% du plus haut fonctionnaire de l'UE (grade 16), soit 19 909,89 euros par mois sans indemnités. Le président reçoit 138 % (24 422,80 euros), les vice-présidents 125 % (22 122,10 euros) et les hauts représentants 130 % (23 006,98 euros). ^{[37] [37] [38] [39]}Ce salaire est imposé et les impôts sont réinjectés dans le budget de l'UE. En outre, les commissaires perçoivent une indemnité de résidence de 15 % de leur traitement de base et une indemnité de dépenses de 607 euros (vice-présidents 911,38 euros, président 1418,07 euros). Le revenu des commissaires se situe donc dans la tranche supérieure de ce que gagnent habituellement les membres du gouvernement des grands États membres de l'UE ; cependant, les membres du gouvernement national reçoivent parfois d'autres formes de rémunération supplémentaire. Après leur mandat, les membres de la Commission perçoivent une pension à partir de 65 ans, qui est calculée en fonction de la durée de leur mandat. Il est de 4,275 % pour chaque année de mandat, mais pas plus de 70 % du dernier traitement de base. ^[40]

service civil

Les commissaires sont soutenus par un appareil administratif de fonctionnaires de l'UE dans 33 directions générales , qui, avec environ 32 000 employés, est toutefois nettement plus petit que celui des gouvernements nationaux (à titre de comparaison : la ville de Hambourg emploie à elle seule plus de 60 000 fonctionnaires ^[41] ) . 42,2 % des fonctionnaires sont des femmes, les femmes représentant plus de 50 % de toutes les cohortes de moins de 50 ans. Cependant, les femmes sont nettement moins représentées dans les rangs moyens et supérieurs. Seuls 25 % des hauts fonctionnaires étaient des femmes fin 2014 (1995 : 4 %). C'était donc l'un des objectifs de la Commission Juncker d'augmenter leur part dans les rangs moyens et supérieurs à 40 %. ^[42]

Les agents de la Commission perçoivent leur salaire selon une classification en 16 niveaux (grades, répartis en carrière d'assistant « AST » et carrière d'administrateur « AD »), chaque grade comportant à son tour jusqu'à cinq niveaux d'âge. La classification augmente d'un niveau d'âge environ tous les deux ans. Après la cinquième tranche d'âge a lieu dans une classe supérieure. Un impôt est prélevé sur le salaire brut, qui est réinjecté dans le budget de l'UE et représente entre 8 et 45 %, plus une contribution de solidarité de 7 %. Le salaire brut de la première tranche d'âge est de 2 675,40 EUR par mois pour le diplôme/AD 1, 4 384,38 EUR pour l'AD5, 13 322,22 EUR pour l'AD14 et 17 054,40 EUR pour l'AD16.

Les secrétaires sont de grade 1 à 6, les assistants de grade 1 à 11, les fonctionnaires (politiques) commencent au grade 5 ("AD5"). Les chefs d'unité sont classés à partir du grade 9 au moins. Les directeurs sont classés au grade/AD 14 au moins, les directeurs généraux au grade/AD 15 au moins. ^[43]

critique

En 2021, la Commission européenne a reçu le prix allemand Big Brother négatif pour l'introduction du logiciel de véhicule On-Board Fuel Consumption Meter . ^[44]

Voir également

• Programme de travail de la Commission européenne
• Liste des commissaires européens
• Représentation de la Commission européenne en Allemagne

Littérature

• Hans-Peter Duric : Organisation, structure et fonctionnement de la Commission européenne . Dans : Journal for Customs and Excise Taxes 1997, p.296 ff.
• Andreas Hofmann : Commission européenne . Dans : Werner Weidenfeld, Wolfgang Wessels (eds.) : Annuaire de la Commission européenne 2021. 1ère édition. Nomos, Baden-Baden 2021, ISBN 978-3-8487-7252-0 , p. 99-106.

liens web

Commons : Commission européenne  - Collection d'images, de vidéos et de fichiers audio

Wiktionnaire : Commission européenne  - explications du sens, origine des mots, synonymes, traductions

• Site officiel de la Commission
• Les dossiers de la Commission européenne peuvent être consultés aux Archives historiques de l'UE à Florence
• Archives historiques de la Commission européenne
• Commission européenne sur Twitter

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