Privatisation

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La privatisation (du latin privatus ) au sens étroit désigne la conversion des biens publics en propriété privée . [1] Dans un sens plus large, la privatisation signifie la relocalisation d' activités auparavant étatiques vers le secteur privé de l' économie . Cependant, il n'y a pas de définition généralement acceptée. [2] En outre, la « privatisation » s'entend de la conversion d'immeubles d'appartements en copropriétés, également connue sous le nom de privatisation de logements .

histoire conceptuelle

Le mot « privatiser » est présent dans les pays germanophones depuis le début du XIXe siècle. Ainsi apparaît-il dans les publicités de la Göttingische Gelehrte de 1846 : « Dans aucun autre pays le système de privatisation des forêts domaniales n'est aussi universellement populaire que dans la bienheureuse Autriche densément boisée » (p. 203). D'autre part, « privatiser » signifiait souvent se retirer dans la vie privée, se retirer des obligations d'un poste officiel, etc.

Depuis le milieu du 20e siècle, il a été utilisé presque universellement pour désigner des actes dans lesquels quelque chose auparavant "d'état" est transféré à des particuliers, tels que la propriété de biens immobiliers ou d'actions. C'est de là que vient le nom "privatisation". [3]

Fondements théoriques et historique

Les privatisations correspondent aux exigences du libéralisme pour une mise en forme auto-responsable et autonome du processus économique comme base de l' ordre économique . Le libéralisme classique et le néolibéralisme qui ont émergé dans les années 1930 et 1940 appelaient déjà l'État à se retirer largement de l'activité économique. Selon Fritz Rittner et Meinrad Dreher , les idées néolibérales sont devenues la base du système économique de la République fédérale d'Allemagne dans le concept de l' économie sociale de marché.cependant, avoir déjà développé une théorie fermée de la privatisation à cette époque. Une politique globale de privatisation a été mise en œuvre pour la première fois en Grande-Bretagne sous Margaret Thatcher et aux États-Unis sous Ronald Reagan dans les années 1980 , basée sur les idées économiques libérales de Milton Friedman et d'autres représentants de l' école de Chicago comme fondement théorique. [4] Selon Jörn Axel Kämmerer , d'autre part, les actifs des gouvernements fédéral et des États en Allemagne avaient déjà été considérablement réduits dans les années d'après-guerre. Les demandes de privatisation sont venues du politicien de la CDU Ludwig Erhardet Karl Arnold et leur mise en œuvre a été soutenue par le ministère fédéral de la propriété économique du gouvernement fédéral en tant que "ministère de la privatisation". [5]

types de privatisation

Le terme générique de privatisation renvoie à des circonstances très différentes. [6] Dans son sens originel, la privatisation signifie le transfert de la propriété de l'État à des propriétaires privés. Ce concept de privatisation classique, axé sur la propriété, a été considérablement élargi lors du récent débat sur la privatisation. [7] Ce concept élargi de privatisation peut être fondamentalement divisé en privatisation matérielle, formelle ou fonctionnelle.

  • privatisation matérielle : l'État se retire de la production des biens et laisse au marché le soin de déterminer de quelle manière et en quelle quantité les biens correspondants sont produits. [8] [9] On parle aussi de privatisation des tâches, car les tâches précédemment assumées par l'État sont transférées au secteur privé. [10] Cette forme de privatisation la plus étendue est également appelée privatisation "réelle" [11] [12] ou privatisation "réelle" [13] ou "privatisation au sens étroit". [14]Les privatisations matérielles se produisent souvent par la vente d'entreprises publiques ou d'autres actifs publics à des particuliers. Dans ce cas, on parle aussi de privatisation d'actifs. [15]
  • privatisation fonctionnelle : l'État confie à des sociétés privées des tâches qui étaient auparavant effectuées par le secteur public. L'État n'a recours qu'au concours de particuliers pour remplir ses missions, sans que la mission publique elle-même ne soit transférée. [16] Cette forme est parfois considérée comme une "fausse privatisation". [14] Cependant, il est également soutenu que la privatisation fonctionnelle est une privatisation de tâche partielle dans laquelle seule une "contribution partielle liée à une tâche gouvernementale" est sous-traitée au secteur privé, de sorte que ce type se situe entre "réel" et "faux" privatisation classée. [17]Dans certains cas, une distinction est également faite entre la « vraie » et la « fausse » privatisation fonctionnelle. Alors que le premier implique la sous-traitance à des agents d'exécution purement privés, le second implique la participation d'entreprises publiques existantes. [18]
  • privatisation formelle : une tâche effectuée par les budgets publics reste du ressort de l'État, seule la forme juridique est modifiée en société de droit privé, la propriété de l'État continuant d'exister. [2] Cette forme, également appelée privatisation organisationnelle, est souvent le cas dans le domaine des services d'intérêt général , par exemple lorsque des sociétés dites propriétaires sont créées au niveau communal. [19] Étant donné que la structure de propriété n'est pas affectée ici, cette forme de privatisation la plus faible est également appelée « fausse privatisation » ou « privatisation fictive ». [20] [21] [22]

En plus de ces formes de base, il existe un certain nombre d'autres distinctions, et il y a souvent des chevauchements et des transitions douces dans ces typifications. Cependant, il n'y a pas de définition généralement acceptée. [2] Selon Jörn Axel Kämmerer , les efforts pour clarifier le terme « privatisation » deviennent une farce lorsqu'une typification attribue des significations différentes et parfois incompatibles au même terme. [6] Dès lors, selon Franz-Joseph Peine , la privatisation a « dégénéré en un mot à la mode auquel tout et finalement rien ne peut être attribué » [23] [24].

privatisation et régulation du marché

La privatisation est souvent étroitement associée à la déréglementation . Cependant, le lien entre la privatisation et la déréglementation est contesté dans la littérature en raison des différences de compréhension des termes. [25] Dans certains cas, la réglementation est comprise comme une influence de l'État restreignant le marché, en particulier la nationalisation. [26] D'autres auteurs l'entendent dans un sens plus large comme un contrôle de l'État ( gouvernance ) qui sert des objectifs publics tels que la sécurité de l'approvisionnement dans des secteurs auparavant monopolistiques, mais vise également à réaliser une concurrence fondée sur le marché. [27]

La privatisation et la déréglementation visent toutes deux à rationaliser l'État . Dans certains domaines des services publics , cependant, la question se pose de savoir si les tâches qui restent du ressort de l'État malgré une privatisation partielle ne devraient pas être imposées par une réglementation accrue. [25] Au moins en Allemagne, la dissolution des monopoles d'État a rendu nécessaires des formes de régulation – certes plus libérales –. Tant qu'il y a une administration publique monopolistique, il n'y a pas d'acteurs du marché qui devraient être influencés par l'État. La régulation est entendue ici comme un instrument par lequel l'Etat remplit son obligation de garantie . [28]Selon Johann-Christian Pielow, les "conditions actuelles du marché" nécessitent donc "une re-régulation d'accompagnement par l'État" dans la plupart des zones d'approvisionnement, selon Johann-Christian Pielow , car la position dominante sur le marché des anciennes entreprises monopolistiques continue d'avoir un effet ou par ex. B. dans le cas des réseaux d'approvisionnement, le problème du monopole naturel persiste. De plus, la « cueillette des cerises » ( cherry picking). Cependant, il faut veiller à ce qu'une re-réglementation modérée ne se transforme pas en re-bureaucratisation et n'inhibe ainsi à nouveau les forces du marché qu'elle veut en réalité libérer. [29] Sur la base d'études empiriques, la recherche sur le capitalisme régulateur suppose un lien positif entre la privatisation et la re-régulation croissante subséquente . Le terme re-régulationDe l'avis de Fritz Rittner et Meinrad Dreher, cela est trompeur, car selon la définition de la régulation, qui inclut toute influence étatique qui restreint le marché, il s'agit d'un processus de déréglementation dans son ensemble, puisque la régulation étatique d'une économie privatisée signifie une réglementation réduite par rapport au maintien complet d'un monopole d'État. [30]

Dans le rapport au Club de Rome sur les limites de la privatisation , des scientifiques décrivent différents exemples de privatisation à travers le monde. D'après cela, la privatisation peut réussir si l'État détermine les règles et garantit la concurrence. "Une bonne réglementation est une condition préalable à une privatisation réussie", déclare Ernst Ulrich von Weizsäcker , rédacteur en chef du rapport. [31] D' un point de vue réglementaire , les monopoles d'État ne doivent pas simplement être remplacés par des monopoles privés dans les privatisations . L'État doit plutôt s'assurer que la concurrence fonctionne .

Bilan et évaluation empirique

Selon le concept global de la politique de privatisation et de participation du gouvernement fédéral du ministère fédéral des Finances de 1991, il existe un avantage réglementaire comme suit : [32]

« Dans l' économie sociale de marché , l'initiative privée et la propriété privée ont toujours priorité sur la responsabilité et la propriété de l'État (→ principe de subsidiarité ). La propriété privée et l'activité entrepreneuriale du secteur privé, contrôlées et contrôlées par le marché et la concurrence, garantissent au mieux la liberté économique, l'efficacité économique et l'adaptation aux conditions changeantes du marché et donc la prospérité et la sécurité sociale des citoyens. […] Dans la mesure du possible, la propriété privée doit remplacer dans toute la mesure du possible la propriété de l'État.

Ministère fédéral des Finances

De l'avis de la Commission des monopoles , l'un des principaux promoteurs de la politique allemande de privatisation, la spécialisation, la rationalisation et les avantages des coûts d'exploitation entrent en jeu dans la prestation privée de services, qui est également liée à un meilleur système d'incitations et de sanctions. [32]

La politique de privatisation est souvent justifiée par la conviction économiquement libérale que la part du secteur public doit être repoussée au profit de l'économie privée et que la prestation de services du secteur privé est fondamentalement plus efficace parce qu'elle est régulée par les lois du marché . [33] D'autres auteurs soulignent qu'en plus des privatisations réussies, il y a aussi eu des cas de résultats mitigés, voire d'échecs systématiques. [34]

En économie, les modèles néoclassiques, qui ne tiennent pas compte des coûts de transaction, se distinguent des approches économiques par les coûts de transaction dans leur évaluation des privatisations. Alors que les premiers soutiennent généralement l'appel à la privatisation, une image plus différenciée se dégage sur la base des approches des coûts de transaction. [35] L'économie des coûts de transaction souligne que l' efficacité Pareto de l'équilibre concurrentiel ne peut être garantie que dans des conditions irréalistes. Tenant compte des coûts d'information et de surveillance, David Sappington et Joseph Stiglitzont souligné que toutes les privatisations ne sont pas couronnées de succès car influencer les entreprises intracommunautaires est associé à des coûts de transaction plus faibles. [36] [37]

Selon Soenke Lehmitz, une évaluation de plus de 50 études de cinq pays, dans lesquelles l'impact de la privatisation sur l'efficacité dans une grande variété de domaines a été examiné, montre que la plupart des études suggèrent que la production privée est avantageuse. [38] L'étude de 2011 de l'American Project on Government Oversight ( POGO ) arrive en revanche à la conclusion que dans la plupart des cas (33 sur 35) l' externalisation des services est plus coûteuse pour le contribuable américain que si celle-ci si tel était le cas, les services auraient été fournis par des employés du gouvernement. [39] [40]

Selon Attac , les domaines des services publics tels que l'éducation, les transports, la santé, l'énergie et l'approvisionnement en eau ne doivent pas être laissés à la logique du marché [41] car ils remplissent des missions qui vont au-delà des enjeux économiques et ne sont donc pas gérés ou jugés selon des normes de rentabilité devrait. Peter Erdmeier souligne que les politiciens pourraient profiter de l'occasion pour poursuivre des objectifs autres que la rentabilité dans le secteur public pour affirmer des intérêts électoraux et partisans. [42]

pratique de la privatisation

Situation en Allemagne

Les aspects légaux

devoirs du gouvernement

La Loi fondamentale (GG) ne contient pas un catalogue complet des tâches de l'État. Les droits d' intervention qui ne sont pas basés sur un contrat sont toujours soumis à la surveillance de l'État et nécessitent une approbation ( par exemple TÜV). Une autre limite aux privatisations en Allemagne est la réserve fonctionnelle de l' article 33 , paragraphe 4 GG, qui stipule que l'exercice des pouvoirs souverains doit généralement être délégué aux membres de la fonction publique (voir aussi fonctionnaires ). Cela évite que les tâches de police au sens strict soient privatisées. En outre, l'article 14 , paragraphe 3, et l'article 15GG a ancré la possibilité de nationalisation .

Pour des raisons constitutionnelles, la privatisation matérielle est limitée par des tâches étatiques obligatoires ou obligatoires - par exemple dans le domaine de la gestion des interventions . [43] Les tâches couvertes par le monopole de l'État sur l'usage de la force sont particulièrement touchées , telles que la justice et l'armée, l' exécution et la certification publique, le système monétaire et les tâches de la police. [44] Dans le domaine de l'autonomie locale , un noyau à l'épreuve de la privatisation est également protégé par la législation allemande contre la privatisation des tâches de grande envergure, entraînant une interdiction (relative) de privatisation. [45]Voir aussi l'article principal sur l'autonomie locale . Selon la plupart des lois sur la représentation du personnel , le conseil du personnel a droit à la cogestion – ou du moins a le droit de participer aux projets de privatisation.

fonctions publiques

Selon l' article 28 GG, l'exécution de tâches de service public et donc, si nécessaire, la privatisation au niveau communal, par ex. B. dans le domaine de l'approvisionnement en eau et en énergie, ou les inverser par la remunicipalisation. Selon la jurisprudence de la Cour constitutionnelle fédérale , les tâches publiques – y compris les tâches d'intérêt général – ne doivent pas être exécutées directement par l'État. [44] Si l'État se retire de l'accomplissement des tâches par le biais de la privatisation, il peut conserver des obligations de réglementation, de contrôle et de responsabilité, dont la forme exacte doit être déterminée au cas par cas. [46]Dans le cas des privatisations poussées depuis la réunification de l'Allemagne et la vente d'infrastructures communes, force est de constater qu'un chemin de fer privatisé n'est pas plus ponctuel ou que l'extension du réseau ( réseau de fibre optique ) par Deutsche Telekom AG ne progresse pas, car il agit économiquement et les concurrents pour le dernier kilomètre sont des frais de réseau élevés requis. Cela pose la question de savoir s'il ne vaudrait pas mieux laisser le réseau ferroviaire, le réseau électrique, le réseau téléphonique, etc. sous le contrôle de l'État et exploités par des entreprises privées en concurrence. [47]

exemples

Niveau fédéral

En République fédérale d'Allemagne , plusieurs grandes institutions fédérales et fonds spéciaux ont été convertis en formes juridiques privées (privatisation formelle).

En outre, ont été totalement ou partiellement privatisées en capital :

Une situation historique particulière est née de la réunification allemande . La RDA rejoint la République fédérale. Après l'introduction du D-Mark en RDA le 1er juillet 1990, une grande partie des entreprises publiques de la RDA n'étaient plus compétitives. La Treuhandanstalt a privatisé nombre de ces entreprises. Il a été scindé en plusieurs organisations en 1994, dont la plus importante était l' Agence fédérale pour les tâches spéciales liées à l'unification . [48]

niveau municipal

Le système de Königsberg était le pionnier de la République de Weimar . Des exemples de privatisations dans le secteur municipal comprennent la privatisation ou la privatisation partielle des services publics municipaux . Il s'agit notamment de Berliner Wasserbetriebe , MVV Energie , Neckarwerke Stuttgart , Stadtwerke Essen et Stadtwerke Düsseldorf . RWE , Veolia , E.ON et EnBW sont les principaux actionnaires privés d' entreprises anciennement entièrement municipales .

Depuis, certaines pétitions citoyennes demandent la divulgation des contrats de privatisation et la remunicipalisation des entreprises municipales privatisées. A Berlin, le 13 février 2011, un référendum a été couronné de succès sur la divulgation des contrats de privatisation partielle de la Berliner Wasserbetriebe .

Des exemples de remunicipalisation sont la vente de Thüga à un consortium d'entreprises municipales d'approvisionnement en énergie [49] , l'initiative populaire de remunicipalisation à Hambourg [50] et le référendum sur la divulgation des contrats de privatisation partielle à Berliner Wasserbetriebe .

En 1997, la ville de Stuttgart privatise Stadtwerke Stuttgart et fonde Neckarwerke Stuttgart . L'approvisionnement en énergie a été remunicipalisé en 2011 et Stadtwerke Stuttgart a été rétabli. [51]

Un autre objet privilégié des privatisations municipales sont les hôpitaux municipaux et les maisons de retraite, qui ont souvent été repris en grande partie ou entièrement par les quelques groupes hospitaliers privés opérant en Allemagne . Outre les effets de synergie via des remises sur quantité pour les grosses commandes, on espère ici que grâce à une gestion plus efficace, mais aussi (pour l'employeur) des conditions de travail plus favorables pour les employés dans le cadre de l'expiration de la période d'engagement de l'article 613a BGB ( transfert d' entreprise ) ou par la fuite des négociations collectives par des sous- traitants , jusqu'alors déficitaires, pour entrer dans la zone de profit.

Les marchés publics prennent souvent la forme de partenariats public-privé (PPP), dans lesquels des entreprises privées sont engagées par une agence gouvernementale pour concevoir, rénover, construire et/ou exploiter des installations publiques. Il peut s'agir d'autoroutes, d'écoles, de garderies, de cliniques, de prisons, de casernes de pompiers et de secours, de piscines, de bâtiments administratifs et d'installations militaires. [52]Les PPP sont décidés car, contrairement aux investissements sous les statuts actuels, ils n'augmentent pas la nouvelle dette et la dette peut donc être dissimulée. Le Bureau fédéral d'audit est arrivé à la conclusion que les précédents projets de routes nationales PPP à grande échelle coûtaient jusqu'à 40 % de plus que ceux financés par le gouvernement fédéral. L'une des principales raisons en est que le gouvernement fédéral, avec sa cote de crédit élevée, obtient des prêts beaucoup moins cher que les entreprises privées.

situation en Autriche

OMV AG , VA Tech AG , Böhler-Werke , VOEST-ALPINE STAHL AG , Vamed , AT &S , Austria Metall AG , Austria Tabak , Telekom Austria , Österreichische Staatsdruckerei , Dorotheum et la poste autrichienne .

situation en Suisse

En Suisse, les entreprises publiques se trouvent principalement au niveau cantonal et communal, le gouvernement fédéral n'étant actif que dans les secteurs des infrastructures et de l'armement. De nombreuses entreprises fédérales et cantonales, notamment dans les secteurs des infrastructures et de la banque, n'ont jusqu'à présent été transformées qu'en formes juridiques du secteur privé, mais n'ont pas été privatisées. Exemples : CFF , Swisscom , La Poste Suisse , RUAG .

Situation au Royaume-Uni

En Grande-Bretagne , une grande vague de privatisation a eu lieu sous le gouvernement de Margaret Thatcher (1979-1990). À ce jour, la quasi-totalité des entreprises publiques ont été vendues, notamment :

zone de circulation
National Express Group (années 1980), Associated British Ports (1981 à 1983), British Aerospace (1981 à 1985), British Leyland (scindé et privatisé de 1982 à 1988), British Shipbuilders (1983), British Airways (1987) British Airports Authority (1987), Rolls-Royce plc (1987), British Rail (1994-1997). Les bases juridiques comprenaient la loi de 1980 sur les transports , la loi de 1985 sur les transports et la loi de 1993 sur les chemins de fer

British Rail a été privatisée par le Railways Act 1993 . Cependant, l'objectif le plus important de la privatisation, la réduction des subventions de l'État, n'a pas été atteint. Les contribuables britanniques doivent payer beaucoup plus pour le rail privé aujourd'hui qu'ils ne le faisaient à l'époque de British Rail. [53] Après le nombre d'accidents ferroviaires graves dus à des travaux d'entretien négligés, l'exploitation des gares et du réseau ferroviaire a de nouveau été nationalisée . [54] Après l' accident ferroviaire de Southall en 1997 , l' accident ferroviaire de Ladbroke Grovele 5 octobre 1999, avec 31 morts et 296 blessés, le deuxième grave accident ferroviaire survenu sur la Great Western Main Line , à quelques kilomètres seulement à l'est du premier lieu d'accident . Ces deux accidents ferroviaires ont joué un rôle majeur dans l'ébranlement de la confiance du public dans la privatisation des chemins de fer . Mais ce n'est que l' accident ferroviaire de Hatfield le 17 octobre 2000, qui a fait quatre morts et 70 blessés, qui a conduit à l'effondrement de la société d' infrastructure ferroviaire Railtrack plc .et dissous le 18 octobre 2002. Ce jour-là, sous la pression des événements, les actionnaires décident de dissoudre volontairement la société. L'infrastructure ferroviaire a été vendue à la nouvelle organisation à but non lucratif Network Rail pour 500 millions de livres sterling . Les subventions gouvernementales ont diminué au cours des premières années de la privatisation, mais ont de nouveau augmenté vers 2002 en raison de l'augmentation de la demande de transport. [55]

secteur énergétique
BP (1979 à 1987), Britoil (1982), Enterprise Oil (1984), British Steel (1988), British Coal (1994), British Energy (1996), British Gas plc (séparée et privatisée en 1997)
la communication
Câble et sans fil (1981), British Telecom (1982)
approvisionnement en eau potable
L'eau de la Tamise (1989)
Médicament
Amersham plc (1982)

situation en Grèce

À la fin des années 1990, la Grèce avait une proportion relativement élevée d'employés dans les entreprises publiques (13,3 %) par rapport aux autres pays de la Communauté européenne d' alors. [56] En juin 2011, le Parlement d'Athènes a adopté la loi de programmation financière à moyen terme pour les années 2012 à 2015 avec des objectifs de privatisation détaillés. D'ici 2015, ce soi-disant « plus grand programme de privatisation au monde » aurait dû rapporter 50 milliards d'euros, pour que l'État grec, malgré ses immenses dettesreste capable d'agir. Début 2012, le chef de l'agence de privatisation a admis que les chiffres étaient aléatoires et que l'objectif de revenus ciblé n'était pas réaliste. En 2011, vous ne pouviez prendre que 1,7 milliard au lieu des 5 milliards d'euros prévus. [57]

Littérature

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  • Wolfgang Däubler : La privatisation comme problème juridique , Luchterhand, Neuwied 1980, ISBN 3-472-08022-1
  • Tim Engartner : Privatisation et libéralisation - Stratégies d'auto-déresponsabilisation du secteur public. Dans : Christoph Butterwegge , Bettina Loesch, Ralf Ptak : Criticism of Neoliberalism , VS-Verlag, Wiesbaden 2007, ISBN 978-3-531-15185-4 , pp. 87–134
  • Tim Engartner : Etat en vente. privatisation en Allemagne. Campus, 2016, ISBN 978-3-593-50612-8 .
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  • Florian Mayer : Sur le déclin de l'État entrepreneur : politique de privatisation en Grande-Bretagne, en France, en Italie et en Allemagne. VS Verlag, Wiesbaden 2006, ISBN 3-531-14918-0
  • Henry Naeve / Matthias Fischer / Johanna Fournier / Janosch Pastewka : Compagnies militaires privées. History, Constitutionality, International Regulation and Contemporary Legal Issues , Série de sciences appliquées de la Northern Business School, édité par Reimund Homann (Volume 3), BoD, 2013, ISBN 978-3-7322-4029-6
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  • Werner Rügemer : Privatisation en Allemagne - un bilan , Westfälisches Dampfboot, Münster 2006, ISBN 3-89691-630-0
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liens web

Wiktionnaire : privatisation  – explications du sens, origine des mots, synonymes, traductions

les détails

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  15. Fritz Rittner, Meinrad Dreher : Droit des affaires européen et allemand : une présentation systématique , 3e édition, Hüthig Jehle Rehm Verlag, 2007, ISBN 978-3-8114-4061-6 , p. 196.
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