Système de gouvernement semi-présidentiel

Formes de gouvernement et gouvernement dans le monde
République présidentielle République semi-présidentielle République avec un chef d'État exécutif nommé par le législateur République parlementaire Monarchie constitutionnelle Monarchie parlementaire Monarchie absolue Système à parti unique (éventuellement avec des fêtes de quartier ) Suspendu par des dispositions constitutionnelles Pas de régime constitutionnel Pas de gouvernement
Statut : 2021

Un système de gouvernement semi-présidentiel (noms alternatifs système de gouvernement présidentiel-parlementaire , système de gouvernement présidentiel-parlementaire ) désigne un système de gouvernement qui combine des éléments des systèmes de gouvernement parlementaire et présidentiel . Le gouvernement dépend de la confiance du Président et du Parlement.

Le terme a été introduit par Maurice Duverger en 1980 pour décrire le système de gouvernement de la Ve République française , plus tard il a été utilisé plus généralement pour désigner des systèmes mixtes de gouvernement. Aujourd'hui, des systèmes constitutionnels parfois très différents sont appelés collectivement "semi-présidentiels".

Les premiers systèmes politiques présentant des caractéristiques de semi-présidentialisme sont apparus en Amérique latine à la fin du XIXe siècle. De tels systèmes ont été établis pour la première fois en 1919 dans les constitutions de la République de Weimar et de la Finlande . Au cours des décennies suivantes, ces systèmes de gouvernement sont restés limités à quelques pays et/ou à de courtes périodes de temps ; ce n'est qu'après la chute du communisme que les systèmes semi-présidentiels se sont répandus , notamment en Europe de l'Est et en Afrique .

Caractéristiques

Dans un régime présidentiel , le président est élu par le peuple et peut former le gouvernement sans avoir à tenir compte de la composition du parlement. Pourtant, le président doit travailler avec le Parlement car c'est lui qui fait les lois. L'exemple le plus connu est celui des États-Unis . Dans un système parlementaire , le Parlement n'est pas seulement responsable de l'élaboration des lois, mais élit également le gouvernement. Dans un tel système, le président n'a généralement que des tâches représentatives. Le Royaume-Uni en est l'archétype , et l'Allemagne en fait partie.

Un système de gouvernement semi-présidentiel est similaire au système présidentiel, le président directement élu jouant un rôle important dans la formation du gouvernement. Cependant, le gouvernement dépend de la confiance du parlement et ne peut gouverner que par son intermédiaire. Il y a donc deux personnes au sommet de l'exécutif, le président et le premier ministre.

L'appréciation d'un régime politique particulier comme semi-présidentiel dépend non seulement de la constitution écrite, mais aussi de la réalité constitutionnelle , des pratiques politiques. Par exemple, la constitution stipule souvent que le président nomme les membres du gouvernement, mais que la nomination doit être confirmée par le parlement, ou que le parlement peut renverser le gouvernement. Ainsi, le président ne peut pas nommer quelqu'un au gouvernement que le parlement rejette. Un système qui apparaît semi-présidentiel par constitution peut en réalité être parlementaire, puisque le président ne nommerait personne sans la confiance du parlement.

Hétérogénéité du concept et des approches de solutions

problèmes de classification

Outre l'écart problématique entre la réalité constitutionnelle et la situation purement juridique, dans de nombreux cas, la constellation entre le chef de l'État et le chef du gouvernement est similaire à celle du chef de l'État dans les systèmes parlementaires de gouvernement . De plus, dans d'autres cas, le président représente une position de domination extrême, un fort facteur d'influence sur le chef du gouvernement, notamment lorsqu'il n'y a pas de cohabitation . Dans le troisième cas problématique, le président est de toute façon beaucoup plus puissant que le chef du gouvernement.

Approches de classification

Non seulement la démarcation du semi-présidentialisme des autres systèmes de gouvernement est très complexe, mais en plus les gouvernements regroupés sous ce système sont parfois très différents, une tentative a été faite pour parvenir à une classification plus spécifique à travers des sous-groupes.

Le politologue Markus Soldner a divisé les systèmes semi-présidentiels en systèmes présidentiels et présidentiels-parlementaires . Les premières décrivent un système de gouvernement dans lequel le gouvernement, une fois nommé, dépend uniquement de la confiance du Parlement . Afin de le distinguer du système parlementaire , cependant, le président dispose de pouvoirs étendus (par exemple le droit de décréter , le droit de veto , le droit de dissoudre le parlement, etc.). Les études de cas sont la France ou l' Ukraine. Dans le système présidentiel-parlementaire, le président n'a pas de droits spéciaux aussi sérieux, mais le gouvernement, ou du moins le chef du gouvernement , dépend en permanence de la confiance du parlement et du président. Des exemples de ceci seraient la Russie , la République de Chine (Taïwan) ou la République de Weimar . ^[1]

Wolfgang Ismayr ne définit les types subordonnés du système semi-présidentiel que légèrement différemment : selon les majorités parlementaires, un président dans le système semi-présidentiel peut être plus fort ou plus faible que dans le système présidentiel . Ismayr considère donc le terme comme trompeur, mais naturalisé en science politique ; il ne veut pas décider s'il s'agit d'un type de système distinct ou d'une variante présidentielle du système parlementaire. Au lieu de cela, il préfère faire la distinction entre les systèmes de gouvernement parlementaire-présidentiel et présidentiel-parlementaire. ^[2] Cette distinction est apparue en ce qui concerne les systèmes d'Europe de l'Est depuis 1990. dans leDans le système présidentiel-parlementaire , le président dispose de pouvoirs étendus, notamment à l'égard du gouvernement. En règle générale, il a la possibilité de destituer le chef du gouvernement ou des ministres individuels, ou du moins l'ensemble du gouvernement, contre la volonté de la majorité parlementaire. Les exemples sont la Russie et l'Ukraine. Dans le système de gouvernement parlementaire-présidentiel (par exemple en France), en revanche, le président n'a - du moins officiellement - aucune possibilité de destituer le gouvernement ou le chef du gouvernement - comme dans le système parlementaire, seule la majorité parlementaire peut le faire. Cependant, il a des pouvoirs beaucoup plus étendus que dans celui-ci, par exemple souvent un indépendantloi d'ordonnance .

exemples

France

Le système politique français est encore souvent cité comme un exemple classique de système de gouvernement semi-présidentiel. Le Premier ministre est nommé par le président (et officiellement révoqué par une démission du président) et peut être renversé par un vote de défiance à l' Assemblée nationale . Le gouvernement dépend donc de la confiance des deux. Le président a des pouvoirs importants sur le gouvernement.

La réalité constitutionnelle dépend fortement de l'appartenance du président et de la majorité au parlement au même camp politique. Si tel est le cas, le président est le chef politique incontesté qui choisit le chef du gouvernement. Lors de la formation d'un gouvernement, cependant, il prend également en compte les souhaits des partis au pouvoir au parlement qui le soutiennent.

En 1986, cependant, les choses se sont passées différemment pour la première fois : le président François Mitterrand était socialiste, mais les libéraux et les conservateurs avaient la majorité au parlement. Mitterrand a donc nommé le conservateur Jacques Chirac au poste de Premier ministre. On parle d'une cohabitation , du difficile "vivre ensemble" des deux camps politiques opposés. Le président peut toujours fixer des priorités de manière indépendante, notamment en matière de politique étrangère. En plus de 1986-1988, il y a eu cohabitation en 1993-1995 et de 1997-2002.

Cependant, l'autonomie du système de gouvernement semi-présidentiel en tant que type de système est remise en question, précisément sur la base de l'exemple de la France, car il n'y a pas de pratique gouvernementale continue qui puisse être distinguée des systèmes de gouvernement parlementaire et présidentiel. Au contraire, en France, les phases d'une pratique gouvernementale présidentielle ont alterné avec un accord politique entre le président et la majorité parlementaire et des phases d'une pratique gouvernementale parlementaire en période de cohabitation.

République de Weimar

Dans le système de gouvernement de la République de Weimar , selon la Constitution de Weimar de 1919 , le président du Reich nomme le chancelier du Reich et, sur sa recommandation, les ministres (article 53). Cependant , le Reichstag a été autorisé à renverser le gouvernement du Reich ou tout membre individuel du gouvernement (art. 54 WRV). Ce faisant, la constitution imitait son prédécesseur du Kaiserreich , selon lequel le Kaiser nommait le chancelier du Reich, mais le Parlement avait également la possibilité de déposer le gouvernement ( Constitution d'octobre ).

Dans la pratique, cependant, le président du Reich devait souvent chercher activement à former un gouvernement, auquel cas ses préférences politiques pouvaient jouer un rôle. En 1930 , le président du Reich, Paul von Hindenburg , s'opposa à une nouvelle participation gouvernementale du SPD et, en 1931, renvoya le ministre Joseph Wirth , qui était trop à gauche pour lui .

L'Autriche

En Autriche , le système de Weimar avec un président – ​​potentiellement – ​​fort a été largement adopté en 1929 et renouvelé en 1945. Le président fédéral autrichien a peu d'influence sur la formation d'un gouvernement s'il existe une majorité parlementaire claire, car le gouvernement fédéral autrichien doit être doublement légitimé par le président et le parlement . Selon la loi constitutionnelle fédérale , le président fédéral nomme un citoyen éligible au Conseil national en tant que chancelier fédéral à sa propre discrétion.et à sa suggestion le reste du gouvernement. Le chancelier fédéral ou l'ensemble du gouvernement peut être révoqué au gré du président fédéral et sans contreseing ni proposition ; les membres individuels du gouvernement ne peuvent être révoqués que par le Conseil national ou par le président fédéral sur proposition du chancelier fédéral. Le Conseil national est dissous à la majorité simple du Conseil national lui-même ou à la discrétion du président fédéral sur proposition du gouvernement fédéral. Cette compétence du président fédéral n'est intervenue qu'une seule fois en 1930. Étant donné qu'après 1945, chaque gouvernement fédéral avait une majorité parlementaire derrière lui (ou du moins était toléré par une majorité) et qu'une action contre le parlement pouvait conduire à une crise nationale, les présidents fédéraux de la SecondeRonald Barazon a expliqué : « Le président fédéral autrichien est le sapeur-pompier politique du pays. Si aucun gouvernement n'est formé, si le parlement ne fonctionne pas, bref, s'il y a un danger imminent, alors c'est au président fédéral de gouverner le pays et de rétablir l'ordre. Afin de disposer de la légitimité appropriée pour cela, le président fédéral est élu directement par le peuple. » ^[3] Afin de rendre justice aux opportunités présidentielles et parlementaires offertes par la Constitution fédérale , l'Autriche est parfois aussi appelée une « république parlementaire semi-présidentielle ». ^[4] Cependant, cette circonstance est souvent réduite au pur parlementarisme.

documents justificatifs

1. ↑ Markus Soldner : Des systèmes de gouvernement « semi-présidentiels » ? Réflexions sur un type de système controversé et éléments constitutifs d'une reconceptualisation typologique. Dans : Klemens H. Schrenk, Markus Soldner (eds.) : Analyse des systèmes démocratiques de gouvernement. VS Verlag for Social Sciences, Wiesbaden 2010, pp. 61-82.
2. ↑ Wolfgang Ismayr : Les systèmes politiques de l'Europe occidentale en comparaison. Dans : ibid. (éd.) : Les systèmes politiques de l'Europe occidentale . 2e édition mise à jour. Leske+Budrich, Opladen 1999, pages 8 à 52, ici page 15.
3. ↑ L'abolition des pompiers. Dans : Salzburg News, 2 mai 2010
4. ↑ Manfried Welan : Présidentialisme ou parlementarisme ? Perspectives pour la démocratie autrichienne (PDF; 95 Ko)

liens web

• Le semi-présidentiel Article sur les systèmes de gouvernement semi-présidentiels ( Robert Elgie , Dublin City University )

Littérature

• Dieter Nohlen , Rainer-Olaf Schultze , Suzanne S. Schüttemeyer (eds.): Encyclopédie de la politique. Tome 7 : Termes politiques. Beck, Munich 1998.
• Udo Kempf : Le système politique de la France . Dans : Wolfgang Ismayr (éd.) : Les systèmes politiques de l'Europe occidentale . 2e édition mise à jour. Leske+Budrich, Opladen 1999.
• Robert Elgie, Sophia Moestrup : Le semi-présidentialisme hors d'Europe : une étude comparative (=  Routledge Research in Comparative Politics Series . Volume 19 ). Routledge, New York 2007, ISBN 978-0-415-38047-8 ( aperçu limité sur Google Recherche de Livres).